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山区养老难题，破解有良方——岚皋县养老助餐模式入选全省典型案例

稿件来源：岚皋县民政局　发布时间：2026-03-09 17:48:10

　　近日，陕西省民政厅发布全省老年助餐服务典型案例，安康市岚皋县共享养老助餐体系成功入选，其针对山区养老痛点探索的创新实践，为全省同类地区提供了可借鉴的岚皋经验。

　　安康市岚皋县常住人口约13万，60岁以上老人3.2万名，老龄化率远超全国平均水平。这里没有关中平原的村落聚集，除去县城的2万多老人外，还有1万多老年人口分布在山区农村，更有小部分老人如星子般散落在群山褶皱中。“财政收入薄”与“养老需求重”“地理分布散”与“服务覆盖难”，构成养老困境的“极限方程式”。通过“双进”调研，打造既解决“吃得上”，更保障“吃得好”的共享养老助餐体系。

　　第一步先“砍”，打破传统的县、镇、村三级助餐体系，立足地理实际，优化成更为高效的“县域统筹、乡镇辐射、流动到人”的2+1老年助餐架构。第二步再“立”，用自身智慧实现对必要支出的“降本”。目前已经在岚皋全域上线的“刷脸助餐”系统，由岚皋民政部门自主研发的几万元的小系统，实现老年人口数据收集、补贴实时发放、就餐人数实时统计等多项功能，不仅方便老人，还能实时掌握全县助餐数据。对80岁以上每餐补3元，70岁以上补2元，补贴一刷到位，使用率超过95%。

　　有别于传统的以财政补贴为主的助餐体系，岚皋县首先对长期闲置的公共资源进行盘活，为老年共享餐厅提供场地，再联合慈善协会，以政府资金扶持加慈善金资助的模式，确保老年共享餐厅能够长期运营下去。最后引导专业养老企业进入运营，让“专业的人干专业的事”，确保共享餐厅不仅能“转得动”，更能“转得好”。

　　县、镇两级共享餐厅加流动服务到人的助餐模式解决了普惠性的“吃好”问题，而完全公益性的县中心敬老院为特困、失能老人提供了“兜底”保障。作为专业运营公司运营的敬老院，在确保公益属性的前提下，通过向社会开放部分床位进行市场化康养，在实现收支平衡略有结余的情况下，对共享餐厅实现反哺，走出了“以院助老”的可持续路子。岚皋构建起从“普惠助餐”到“专业照护”的完整服务链条。

　　除了解决“老饭桌”，岚皋更着眼于构建可持续的养老生态。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多元筹资，餐厅得以稳定运营。同时，创新推出“银龄先锋·互助养老”模式，鼓励低龄健康老人结对帮扶高龄、失能老人，形成“小老人帮老老人”的温情循环。

　　如今，岚皋已形成从普惠助餐到专业照护的完整养老服务链，既解决了老人“吃得上、吃得好”的刚需，也探索出山区养老助餐的长效路径，此次入选省级典型案例，是对我县养老助餐创新实践的充分肯定。下一步，岚皋县民政局将持续优化共享养老助餐体系，织密织牢养老服务网络，在提升山区老人获得感、幸福感的同时，进一步激活银发经济发展潜力，让养老服务既有温度，更具发展活力。