打造康养之都 发展低空经济 商洛大有作为
稿件来源：商洛市发改委 李政权 发布时间：2025-12-31 11:29:55
前言：本来不想发这篇文章。一是领导说：低空经济，我们商洛才摸着石头过河，还没有眉目，没有形成可复制可推广的东西，不宜现在大力宣传，先做出实实在在的的成绩来再说；二是对发展低空经济，目前全国尚无可借鉴的成型模式和政策法规依据，都在摸着石头过河，不宜做出头的鸟；三是对发展低空经济目前还没有成熟的规划大纲，许多想法尚处于探索阶段，有些观点还存在争议，可能会产生误导。但我个人认为，对于新兴产业，不能有等、靠、要的思想，要大胆探索，勇于作为，要勇于把自己的观点说出来，大家共同探讨提升，一起为经济社会高质量发展贡献自己的一份力量。刚好近期有媒体约稿，让写一些关于低空经济方面的材料，所以就斗胆撰发此文。文中观点仅代表个人看法，仅供参考。文中引用数据、文献参考有关工作总结、媒体宣传材料，存在误差请谨慎引用。
面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，商洛市深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记历次来陕考察、来商洛考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届八次会议部署，精准贯通落实省委、省政府工作要求，坚决把市委五届八次全会精神落到实处，因地制宜培育新质生产力和推动经济社会高质量发展，聚焦打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，锚定“一都四区”建设，全面统筹发展和安全，持续深化“三个年”活动，抢抓机遇、应对挑战，发挥区位优势，聚力发展低空经济。
低空经济作为国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，正以万亿级市场规模成为区域经济转型升级的核心引擎。商洛市地处秦岭南麓，凭借得天独厚的自然禀赋、叠加的政策红利、逐步成型的产业基础，在低空经济赛道上实现先发突破，先后斩获全省首个 “低空经济示范市”“低空经济示范县”（丹凤县）称号，成为秦岭山区低空经济发展的标杆样本。
一、商洛发展低空经济的核心优势
（一）自然禀赋得天独厚，空域场景资源稀缺
商洛市全域处于秦岭腹地，空域条件优越，地貌类型丰富，为特色低空经济的发展提供了得天独厚的自然条件，独特的地理环境造就了发展低空经济的天然优势，成为区别于平原地区的核心竞争力。有利于开展各类低空飞行活动，为大力发展“低空+文旅”“低空+康养”等奠定了坚实的基础。在空域资源方面，商洛山地面积占比高达 94%，素有“八山一水一分田”之称，森林覆盖率超70%，负氧离子丰富，是气候生态产品价值实现试点市，适合康养文旅。人口密度低，（以2020七普为准） 常住人口204.12万人，面积19562平方公里，人口密度约104.35人/平方公里。2024年末常住人口约201.16万人，估算密度约102.8人/平方公里（非官方）。 全国2025年人口密度约151人/平方公里，商洛显著低于全国平均。空域开阔且干扰因素少，为低空飞行提供了安全稳定的环境。其中丹凤县获批半径 20 公里、飞行高度 2000 米的稀缺低空飞行空域，成为无人机研发测试、飞行训练的理想场地。洛南县作为典型山区县，可利用土地达 300 亩，空域条件优越，被称为秦岭深处的 “天然飞行场”，为产业集群布局预留了充足空间。
地形地貌的多样性赋予商洛丰富的应用场景。秦岭山脉复杂的地形结构，使森林防火、应急救援、电力巡检等低空服务存在刚性需求；百万亩核桃基地、7.29 万亩放心蔬菜种植区等农业资源，为无人机植保、低空物流配送提供了广阔市场；金丝峡5A 景区和江山、莲花山、天竺山、老君山、玉虚洞、木王山、云台山等 4A 景区及 “中国气候康养之都”“中国天然氧吧” 的生态优势，“22℃商洛•中国康养之都”品牌效应，催生了低空观光、航空研学等文旅新业态。同时，商洛作为习近平总书记 “国之大者” 首提之地，秦岭生态保护的严苛要求倒逼低空遥感、环境监测等绿色技术应用，形成 “生态保护 + 低空科技” 的特色发展路径。
气候条件方面，商洛属北亚热带向暖温带过渡气候，四季分明、降水适中，年平均风速较小，极端天气发生率低，低密低负荷，利于城乡融合与基础设施合理布局，对推进生态产业化、产业生态化提供了可为空间。为低空飞行器常态化作业提供了良好的气象保障，尤其适合无人机开展长时间、大范围的巡检监测任务。
（二）政策红利持续释放，三级赋能发展环境
国家战略的高位推动为商洛低空经济发展奠定了坚实基础。2021 年低空经济被纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，2023 年12月中央经济工作会议将低空经济定位为战略性新兴产业，2024-2025 年“低空经济”连续写入《政府工作报告》，党的二十届三中全会明确提出 “发展通用航空和低空经济”。2024年1月，国务院在批复《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》时指出，陕南重点发展新材料、生物医药和大健康产业等，要建设生态旅游宜居城市。2024 年 12 月国家发改委设立低空经济发展司，专职统筹空域管理、安全监管等核心工作，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》等法规标准相继生效，2025 年《民用航空法》修订草案进一步保障低空经济空域需求，形成了完善的制度保障体系。
省级层面的战略布局为商洛提供了有力支撑。陕西省政府也将发展低空经济列为塑造产业链群新优势的重要内容。陕西省出台《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》，建立军地民协同机制，成立专职机构，推动通用机场与低空智联网基础设施建设，深化物流、植保等场景应用，形成 “制造 + 应用 + 科创” 的产业生态。2024年7月陕西省政府关于商洛市国土空间规划（2021—2035年）》批复时指出，商洛要着重建设重要生态安全屏障和水源涵养区、绿色低碳循环示范区、大秦岭最美旅游康养目的地、西商融合发展重要承载区。2024年12月省委、省政府关于全面推进美丽陕西建设的实施意见指出，要大力推进商洛市气候适应型城市试点建设。2025年省委、省政府《关于支持陕南地区高质量发展的意见》指出，商洛要建设秦岭生态宜居康养城市。同时，低空基础设施被列入地方政府专项债券 “正面清单”，为项目建设提供了资金支持，商洛作为陕南低空经济核心区，得以充分享受省级资源倾斜。
国家和省级层面的政策支持，为商洛市发展低空经济提供了良好的政策环境。
市级层面的精准施策构建了优质发展生态。商洛以 “实事求是，小步快跑” 为原则，将低空经济作为产业转型升级的核心抓手。2025年7月11日，商洛市举行“低空经济示范市”授牌仪式，标志着商洛市成为全省首个获此殊荣的市。成功创建全省首个 “低空经济示范市”，并推动丹凤县成为全省首个 “低空经济示范县”，形成 “市带县、县促市” 的发展格局。商洛市以“国家级全域森林康养试点建设市”“美丽中国•深呼吸之都”、中国最佳康养休闲旅游市等三十多个“国字号”金字招牌为契机，相续制定出台了《商洛市重点产业链群建设硬仗工作方案》《商洛市推动低空经济高质量发展指导意见（2025-2028年）》，规划了“1+4+2+2X”的战略措施，即“编制1个规划，建设4个平台，布局2张网，打造若干产业集群和应用场景”。市县两级组建了由政府主要领导任组长、分管领导任副组长，发改、工信、科技、交通等部门参与的商洛市低空经济工作专班。丹凤县出台支持低空经济产业高质量发展十条措施，设立 500 万元产业发展专项资金，推出税收减免、土地优惠等政策；洛南县创新 “一车式” 联合踏勘工作模式，简化项目审批流程，300 亩预留产业用地已完成初步规划，形成 “政策 + 土地 + 服务” 的招商闭环。
这些都将促使商洛加快制定低空经济相关配套政策，持续拓展应用场景，聚力促进产业聚集，大力吸引更多产业链落地，为区域经济结构优化和高质量发展开辟新空间，提供有力支撑。
（三）区位交通日趋完善，区域协同潜力巨大
商洛地处陕、豫、鄂三省交界，商洛毗邻西安，位于陕西连接东南地区的大通道上，是连接关中、辐射豫西、鄂北的重要交通枢纽，独特的区位优势使其能够深度融入区域低空经济发展格局。随着西商同城化建设和西武、西渝高铁开通，西合高铁的前期工作的高效推进，洛卢高速、澄商高速延伸段建成通车，商洛至西安仅需 1.5 小时车程，纳入 “西安一小时经济圈”，便于承接西安航空产业外溢，成为关中地区低空飞行器组装制造、场景测试的 “后花园”。商洛将充分发挥其西北向东南开放的“门户优势”、连接丝绸之路经济带与长江经济带的“节点作用”日益凸显，依托关天城市群、关中城市群、国际大都市建设等政策机遇期，可以更好承接西安“双中心”城市辐射带动，商洛具有独特的区位优势、配套优势和市场优势。
交通网络的立体化布局为低空经济提供了基础支撑。商洛已建成丹凤 A1 级通用机场，这是陕南、商洛地区重要的通用航空枢纽，自 2017 年投用以来累计保障飞行超 4.6 万架次，2024 年飞行时长同比增长 51.2%，吸引了中飞、信义等数十家航空企业驻场开展飞行驾照培训、低空旅游、短途运输、无人机试飞等业务。洛南县通用机场已被纳入全省通用机场布局规划，正在开展前期工作，未来将形成 “一南一北” 双机场格局，进一步完善低空交通基础设施。
区域协同发展的战略机遇加速显现。商洛主动融入关中 - 陕南低空经济协同发展网络，洛南县与丹凤县形成 “洛南制造 + 丹凤试飞” 的分工体系，共享空域资源与市场渠道；依托秦创原平台，加强与西安高校、科研院所的合作，推动技术成果在商洛转化应用；借助毗邻豫西、鄂北的区位优势，探索跨省低空物流航线、跨境低空旅游产品，拓展外部市场空间。
（四）产业基础初步成型，集群效应逐步显现
商洛市低空飞行监管和服务平台已建成运营。商洛市级低空飞行综合监管服务平台已经于2025年7月2日建成投用，丹凤通用机场拥有良好的基础设施和飞行空域，仅2024年机场保障飞行约1.26万小时、起降约4.66万架次，同比飞行时间增长约51.2%。商洛中天禹辰、国飞领翼两家具有强大产业链配套能力的无人机制造龙头企业，集聚了遥感大数据处理、机载人工智能、蜂群无人机研发、新材料、配件加工、储能等10多家配套企业，形成了以无人机制造为核心，涵盖研发、生产、运营、服务等多个环节的完整产业链。
商洛已构建起以无人机研发制造为核心，涵盖研发、生产、运营、服务等多个环节的完整产业链雏形。在龙头企业引领方面，中天禹辰、国飞领翼两大整机制造企业成为产业发展的 “压舱石”。中天禹辰作为国家级高新技术企业，集无人飞行器研发、设计、试验、制造、应用于一体，累计斩获 110 多项专利，除航电系统外实现无人机零部件全自主生产，具备民用遥感测绘、行业特种作业、军用察打一体机型的全链条研发生产能力，2025 年产量突破 7000 架，年产值超 2 亿元，全部达产后预计年产无人机 6 万架，亩均产值有望达到 1670 万元。国飞领翼从长三角引进，仅用两年时间建成 4 条专业生产线，产品涵盖消防、应急、巡检等多个领域，二期项目投产后将研发生产复合垂直起降无人机、垂直起降固定无人机、多旋翼无人机等13个机型、年产值3亿元。
配套产业生态逐步完善。围绕两大龙头企业，商洛集聚了朝阳动力等 10 余家配套企业，形成了材料、储能、配件加工等配套体系，初步构建起 “研发 - 制造 - 测试” 一体化低空经济生态圈。创新平台建设持续发力，2025 年 10 月商洛获批启动建设全省首个专注山地环境无人机研发应用的重点实验室，中天禹辰组建 90 人研发团队，攻克 “复合材料实时原位检测技术” 等关键专利，参与制定国家无人机识别码标准，成为行业技术标杆。全市近期组织策划包装了飞行器研发制造、低空基础设施建设、空管系统、飞行场景应用等4个方面，共38个项目，总投资99.5亿元。
人才培训体系逐步构建。商洛中天禹辰、国飞无人机、商洛金盾押运有限责任公司已取得CAAC培训证书，可经常性开展研学教育、就业技能、公安安防等培训工作。商洛市职业技术学院通用航空学院，设立了航空器维修和民航服务等专业，培育大量应用型人才。丹凤通用机场配套建设飞行培训基地，开展飞行驾照培训课程，累计培养了一批兼具操作技能与行业知识的专业人才。丹凤通用机场还是中飞公司外籍空地勤培训基地，已经和陕西省应急救援管理局、中飞俱乐部、信义通航、中航油开展多批次飞行员培训、航空展示、无人机训练、航模训练等业务，还连续举办多届全国航空模型公开赛（丹凤站）。同时，市县两级正积极对接高校，谋划开设低空经济相关专业，为产业发展提供长效人才支撑。
指导支持商洛学院、市气象局、相关企业等规划科创平台、通讯、气象、起降场（点）等低空经济项目6个，总投资11.5亿元。全市低空经济产业链群已初步形成，发展前景无限。
二、商洛低空经济发展现状与成效
（一）产业规模持续扩大，增长动能不断增强
商洛低空经济从无到有、从小到大，实现了跨越式发展，成为区域经济新的增长极。在产业产值方面，2025 年丹凤县低空经济相关产业年产值已突破 2 亿元，其中中天禹辰年产值超 2 亿元，国飞领翼年产值即将突破 3 亿元，10 余家配套企业年产值合计超 5000 万元，全市低空经济核心产业年产值已达 5.5 亿元以上，带动上下游产业规模超 15 亿元。
产能水平稳步提升。丹凤县中天禹辰智能制造产业园一期已建成 7 条特种无人机生产线、复合材料生产线和地理信息大数据算力中心，二期将新增 15 条行业级特种无人机生产线，全部建成达产后预计年产大、中、小型无人机 6 万架；国飞领翼二期项目于 2025 年底投产，产能将实现翻倍增长，全市无人机年产能有望突破 10 万架，成为西北地区重要的无人机制造基地。
市场影响力逐步扩大。商洛无人机产品已远销内蒙古、新疆、四川等多个省份，应用于林业遥感、电力巡检、森林防火等领域；丹凤通用机场连续承办三届全国航空模型公开赛等大型赛事，吸引了全国范围内的参赛选手和观众，提升了商洛低空经济的知名度和影响力。
（二）应用场景不断拓展，“低空+N” 产业体系初步形成
商洛是陕西省第一批邮政普遍服务无人机运输试点城市，全市以此为契机，坚持以应用场景驱动产业发展，推动低空经济与农业、文旅、应急、物流等行业深度融合，积极拓展低空经济应用场景，形成了多元化的 “低空 +” 产业体系。发展“低空＋文旅”。借助丹凤通用机场良好的基础设施和飞行空域，依托通用机场和生态优势，开发低空观光航线，以低空飞行观景吸引游客，成功开通环秦岭、环丹江、商洛到江苏南京、商洛到山西运城、商洛到河南南阳等多条低空观光旅游航线。丹凤县2024 年低空旅游营收突破 2300 万元，带动沿线餐饮、住宿增长 35%；仅2025年一季度，丹凤县低空经济带动旅游人数约249.05万人次、旅游综合收益约15.19亿元。洛南县规划开发 “空中瞰秦岭、云端赏氧吧” 低空观光产品，配套建设飞行体验基地，与现有民宿集群、康养项目形成业态互补，丰富了全域旅游产品供给。全市“低空+文旅”拉动效应显著。发展“低空＋物流”。2025年3月12日，商洛市首条无人机快递进村航线试飞成功，标志着商洛市乡村邮路“低空+乡村物流”正式启动。无人机配送破解了山区物流 “最后一公里” 难题。商州区开展无人机物流配送试飞，载重 30 公斤的无人机可在 7 分钟内完成 5.3 公里的配送任务，覆盖 8 个行政村，累计投递里程达 109 公里，将人工 7 小时的投递工作量缩短至 3 小时内。商洛邮政分公司正逐步扩大无人机配送范围，构建 “空中物流通道”，惠及山区群众。邮政在商洛已经启动常态化无人机邮路，主要承载医疗、农资等物资。邮政无人机邮路开通，已经验证“低空+物流”在山区的可行性与效率优势。目前全市低空＋物流”发展态势良好。发展“低空＋农业”。无人机植保广泛应用于核桃、蔬菜等农作物种植，丹凤县棣花镇集中连片约2万亩核桃园采用无人机喷洒农药，实施无人机病虫害防治，8 分钟即可完成 5 亩地作业，效率是人工的 20 倍以上，成本降低近六成，解决了山区农业 “施肥难、运输慢” 的痛点问题。洛南县谋划构建 “无人机植保 + 低空鲜运” 智慧农业新模式，联动西北核桃物流园，打造农产品从田间到仓储的 “空中绿色通道”。全市累计完成飞播造林206.56万亩，覆盖12个镇（街道）。植保单架次作业时间与覆盖面积稳定，人力替代与成本下降明显。飞播造林规模累计扩大，有效提升森林覆盖率与国土绿化进度。发展“低空＋交通”。2024年丹凤机场保障飞行约1.26万小时、起降约4.66万架次，同比飞行时间增长约51.2%。2024年起降与飞行小时大幅增长，为低空运输与物流提供运行基础。商洛本地中禹、国飞等龙头企业已经具备年产“小5万/中5000/大2500架”的独立生产和较强自研能力，有力的支撑“低空+交通”规模化发展。发展“低空＋城市管理”。商洛低空城市管理已进入“平台上线+示范牵引”的发展新阶段，市级低空飞行综合监管服务平台已经于2025年7月2日建成投用，形成了“一网统管+一站服务+一体响应”的闭环工作机制，全市首条低空物流航线完成试运行，时效提升约60%、监管成本下降约45%，为公共资源节约、有效降低行政成本，提供了“商洛典范”。发展“低空＋巡检”。结合秦岭腹地多地形复合环境、秦岭生态环境保护、山区应急抢险救灾、山地资源保护等区域特点与个性化需求，规划低空飞行航线68条，起降点168个，打造了3个方面、10多个特色场景应用。利用人工智能+AI技术，实现智能化巡检，对汛期河道、尾矿库和地质灾害点进行常态化智能巡检，通过大数据比对，智能识别风险点，自动报送风险提示，达到防灾减灾的目的。借助“无人机”应用技术，使传统行业实现突破升级。打造了“道路安全和救援巡检”“大气环境监测”等场景，不仅突破了原有业态局限性，大大提高了工作效率，还催生出传统行业的许多新需求。应急与公共服务领域，低空技术成为提升治理效能的重要手段。商洛将森林防火作为低空应用的优先场景，部署森林防火无人机机巢系统，实现 24 小时全域巡检，国飞领翼研发的森林防火无人机可在 6 分钟内完成从火情识别到灭火的全流程作业，中天禹辰的森林防火巡检无人机能适应复杂环境，实时反馈火情信息，大幅提升了秦岭生态保护的智能化水平。在应急救援方面，无人机在山区救援、医疗转运等场景中发挥重要作用，商洛正构建低空应急运输网络，解决山区中药材、急救物资的快速转运需求。开展“山区应急通讯和救灾救援”“高层救火救援”等低空场景应用，发挥无人机高效灵活、机动性强等特点，打造“空中的110、119、120”。全市正在聚力推进“低空+N”等更多场景应用，低空技术应用不断创新。中天禹辰研发的大载重无人机可挂载 280 公斤重物，为国家电网跨越复杂地形完成物资吊运；高精度遥感技术广泛应用于国土测量、土地规划、资源管理等领域，其研制的遥感目标识别飞行载荷系统，已在秦岭生态环境保护中实际应用，能精准识别疑似变化图斑并反馈指挥中心；无人机在电力巡检、桥梁检测、环保监测等领域的应用也日益广泛，成为提升公共服务效率的重要工具。低空经济专项规划编制工作已经启动，专家论证会已于2025年9月2日召开，规划编制已着手起草。全市低空产业正逐步兴起。
（三）基础设施逐步完善，支撑能力持续提升
商洛加大低空经济基础设施投入，构建了 “空中 + 地面 + 数字” 的立体化支撑体系。在空域基础设施方面，建成全省首个市级 “低空飞行综合监管服务平台”，整合监管、服务、反制、应用四大功能，依托 AI 态势感知与 5G-A 技术实现飞行计划申报、动态监控及应急处置全流程闭环管理，为空域资源高效利用奠定了数字化治理基础。丹凤县获批半径 20 公里、飞行高度 2000 米的低空飞行空域，建立了标准化的飞行管控流程，为无人机试飞、低空作业提供了安全保障。
在地面基础设施方面，丹凤 A1 级通用机场作为核心枢纽，已建成完善的飞行跑道、停机坪、维修车间等设施，配套建设了飞行培训基地和考试中心，能够满足通用航空飞行、无人机试飞、飞行培训等多种需求。洛南县通用机场正在开展前期工作，未来将形成 “双机场” 布局，进一步完善低空交通网络。同时，商洛正逐步布局标准化起降点，解决山区无人机 “起降难” 问题，提升全域低空通达能力。
在数字基础设施方面，商洛加快推进 5G-A 网络覆盖，在重点区域部署低空通信导航、感知避障设备，为低空飞行器提供实时通信和精准导航服务。中天禹辰建设地理信息大数据算力中心，为低空遥感数据处理、飞行路径规划等提供算力支撑，提升了低空经济的数字化、智能化水平。
（四）政策体系不断健全，发展环境持续优化
商洛将政策创新作为推动低空经济发展的重要保障，逐步构建起多层次、全覆盖的政策支持体系。在市级层面，出台了加快低空经济发展的系列政策措施，明确了发展目标、重点任务和保障机制，坚持 “实事求是，小步快跑” 原则，加快制定配套政策，拓展应用场景，促进产业聚集，完善低空监管服务平台，加强区域协同。
在县级层面，丹凤县出台支持低空经济产业高质量发展十条措施，成立专项工作专班，设立 500 万元产业发展专项资金，在政策保障、资金支持、产业集群、应用场景等方面精准发力；洛南县推出税收减免、土地优惠、简化审批等招商政策，创新 “一车式” 联合踏勘工作模式，为项目落地提供高效服务；其他县区也在积极谋划出台相关政策，形成市县联动、协同推进的政策格局。
在要素保障方面，商洛将低空经济项目纳入重点项目库，优先保障土地供应，中天禹辰智能制造产业园占地 120 亩，洛南县预留 300 亩产业用地，为产业发展提供了空间保障。同时，积极争取省级专项债券支持，引导金融机构加大对低空经济企业的信贷支持，为企业研发创新、产能扩张提供资金保障。
（五）区域协同稳步推进，合作层次不断提升
商洛积极融入全省乃至全国低空经济发展格局，加强区域合作与协同发展。在省内协同方面，主动对接西安航空产业集群，承接研发成果转化和零部件制造环节，形成 “西安研发 + 商洛制造” 的分工体系；与宝鸡、汉中等地加强空域协调，探索构建省内低空航线网络，推动低空旅游、物流配送等场景跨区域应用。
在跨区域合作方面，商洛探索与豫西、鄂北地区建立低空经济协同发展机制，谋划开通丹凤 - 南阳等跨省短途运输航线，推动低空物流、应急救援等服务跨省联动；与深圳、广州、重庆等低空经济先进地区开展交流合作，学习借鉴场景开发、产业培育、监管创新等方面的经验做法，提升自身发展水平。
在产学研合作方面，商洛加强与西北工业大学、西安电子科技大学等高校科研力量的对接，谋划共建联合实验室或中试基地，聚焦低空飞行器轻量化材料、智能管控系统等领域开展技术攻关；中天禹辰与高校合作组建研发团队，攻克多项关键技术，推动科技成果快速转化为生产力。
三、商洛低空经济发展面临的短板与挑战
（一）基础设施仍有短板，立体网络不够完善
尽管商洛低空基础设施已有一定基础，但仍存在明显短板，制约了全域低空经济发展。在起降设施方面，除丹凤县建成 A1 级通用机场外，其余县（区）均缺乏标准化起降设施，无人机起降点多依赖临时场地，场地平整度、配套供电通信设施不足，导致山区应急救援、物流配送等场景覆盖薄弱，“最后一公里” 服务梗阻问题突出，制约了全域低空通达能力。例如，商州区部分偏远行政村无人机配送仍需依托村民闲置空地起降，遇恶劣天气便无法正常作业，大幅降低了配送效率和稳定性。
在数字基建方面，受秦岭山区复杂地形影响，商洛低空通信导航、感知避障等设施覆盖不足，部分偏远山区存在 5G-A 信号盲区，导致低空飞行器在高海拔、密林区域无法实现实时通信和精准导航，增加了飞行安全风险。市级 “低空飞行综合监管服务平台” 虽已建成，但与县级监管系统、企业运营平台的数据互通共享不足，空域动态监控、航线规划的智能化水平有待提升，尚未实现 “一网统管、全域覆盖” 的监管目标。此外，低空飞行器维修保养设施短缺，除丹凤机场配套少量维修车间外，全市缺乏专业化的维修服务机构，飞行器故障维修需前往西安等城市，大幅增加了企业运营成本。
在规划协同方面，低空基础设施尚未全面纳入国土空间规划，空域资源与交通网络、产业布局、生态保护的衔接不够紧密，部分低空航线规划未充分考虑山区地形特点和生态保护要求，导致航线利用率偏低；通用机场与公路、铁路等地面交通的衔接不够顺畅，缺乏一体化换乘设施，影响了低空旅游、短途运输的便捷性。
（二）产业层次有待提升，核心竞争力不足
商洛低空经济产业虽已初步成型，但产业层次偏低、产业链条不完善的问题较为突出，核心竞争力尚未完全形成。从产业结构来看，当前商洛低空经济以无人机整机制造和基础应用为主，产业链上游的核心零部件（如高端航电系统、精密传感器、核心芯片）、中游的智能控制系统、下游的高端服务（如低空大数据分析、航空金融、高端研学）等环节较为薄弱，多数核心零部件依赖外部采购，本土化配套率不足 30%，产业附加值较低，受外部供应链波动影响较大。例如，中天禹辰虽实现多数零部件自主生产，但高端航电系统仍需从深圳、上海等地采购，不仅增加了生产成本，还受供货周期影响，制约了产能扩张和产品升级。
从创新能力来看，商洛低空经济科技创新水平与国内先进地区存在较大差距。尽管建成了全省首个山地环境无人机研发应用重点实验室，但科研投入强度不足，2025 年全市低空经济企业研发投入占营业收入比重仅为 8.2%，低于全国低空经济行业平均水平（12.5%）；研发团队规模较小、层次不高，高端技术人才（如无人机系统设计、低空智能管控、大数据分析等领域）引育困难，多数企业研发人员以本地技术人员为主，缺乏国家级顶尖人才和创新团队，导致核心技术攻关能力不足，难以突破低空飞行器轻量化、长航时、高精准度等关键技术瓶颈，产品同质化竞争较为严重，高端特种无人机市场份额较低。
从企业梯队来看，商洛低空经济企业以中天禹辰、国飞领翼两大龙头企业为主，缺乏中小型创新企业和配套企业，产业集群效应不够明显。现有配套企业多为小型加工企业，生产规模小、技术水平低，仅能提供简单零部件加工服务，无法满足龙头企业高端配套需求；尚未形成 “龙头企业引领、中小企业协同、创新企业孵化” 的产业生态，产业抗风险能力较弱。此外，企业品牌影响力不足，商洛无人机产品虽已远销多个省份，但缺乏全国知名品牌，市场认可度和竞争力有待提升，难以与深圳大疆、四川腾盾等行业龙头企业抗衡。
（三）人才供给缺口较大，支撑体系不完善
人才短缺是制约商洛低空经济高质量发展的核心瓶颈，当前人才供给与产业发展需求之间存在较大差距。从人才结构来看，商洛低空经济人才队伍呈现 “两极化” 特征，一方面，基层操作型人才（如无人机飞手、地面保障人员）数量不足，且技能水平参差不齐，部分飞手仅具备基础操作能力，无法适应复杂场景作业需求；另一方面，高端复合型人才（如核心技术研发、产业运营管理、低空监管执法等领域）极度匮乏，尤其缺乏既懂低空技术、又懂行业应用、还熟悉政策法规的复合型人才，难以满足产业转型升级和高质量发展的需求。
从人才引育来看，商洛地处秦岭山区，经济发展水平相对较低，薪资待遇、发展空间、生活配套等方面与西安、深圳等大城市存在较大差距，难以吸引外地高端人才落户；本地高校尚未开设低空经济相关专业，人才培养缺乏针对性，仅能通过企业内部培训、与外地高校合作培养等方式培育少量人才，人才供给增速无法匹配产业发展增速。此外，人才激励机制不够完善，市县两级虽出台了部分人才扶持政策，但政策针对性、吸引力不足，对高端人才的安家补贴、科研扶持、子女教育等保障措施不够健全，导致人才引得来、留不住、用不好。
从监管人才来看，低空经济监管是一项综合性工作，需要具备航空技术、法律法规、应急处置等多方面知识的专业监管人才。当前商洛低空监管队伍以原有交通、应急、林业等部门工作人员为主，缺乏专业的低空监管人才，对低空飞行器飞行规则、安全管控、应急处置等知识掌握不足，难以适应低空经济快速发展带来的监管需求，存在监管漏洞和安全风险。
（四）应用场景深度不足，市场化程度不高
商洛 “低空 +” 应用场景虽已初步拓展，但场景应用深度不够、市场化程度不高的问题较为突出，尚未形成 “场景驱动产业、产业赋能场景” 的良性循环。从应用场景来看，当前商洛低空经济应用多集中在森林防火、农业植保、低空旅游等基础领域，场景同质化较为严重，在低空物流、航空医疗、低空大数据、高端研学等新兴领域的应用较为滞后，且应用场景多以政府主导的公益类项目为主，市场化、商业化应用场景较少，企业盈利能力较弱。例如，低空旅游主要依赖政府补贴和景区引流，自主市场化运营能力不足，受旅游淡季影响较大，营收稳定性较差；无人机物流配送目前仍处于试点阶段，尚未形成规模化、商业化运营模式，主要依靠政府项目扶持，市场需求尚未完全激活。
从市场培育来看，商洛本地低空经济市场规模较小，居民对低空服务的认知度和接受度不足，低空旅游、低空物流等商业化服务的市场需求尚未充分释放；同时，商洛缺乏专业化的低空经济市场运营主体，场景开发、市场推广、品牌运营等能力不足，难以有效整合空域资源、企业资源和市场资源，推动低空服务商业化、规模化发展。此外，跨区域市场拓展难度较大，受空域管理、政策差异、市场竞争等因素影响，商洛低空经济企业难以进入豫西、鄂北等周边地区市场，外部市场空间尚未有效打开。
从政策依赖来看，当前商洛低空经济发展对政府政策和项目扶持的依赖度较高，多数企业的发展资金来源于政府补贴、专项债券和项目扶持资金，市场化融资能力不足，缺乏多元化的融资渠道（如股权融资、债券融资、风险投资等）。随着低空经济行业竞争日益激烈，政府扶持政策逐步退坡，企业若无法提升市场化运营能力和盈利能力，将面临较大的生存压力。
（五）安全监管与生态保护压力并存
商洛发展低空经济面临着安全监管和生态保护的双重压力，二者的平衡协调成为制约产业高质量发展的重要因素。从安全监管来看，低空飞行安全风险较高，秦岭山区地形复杂、气象条件多变，低空飞行器飞行过程中易受地形、气象因素影响，发生飞行故障、坠机等安全事故；同时，低空飞行器 “黑飞” 现象时有发生，部分个人和企业未经审批擅自飞行，不仅干扰了正常的空域秩序，还可能对生态环境、群众生命财产安全造成威胁。此外，低空经济安全监管法律法规尚不完善，军地民协同监管机制不够健全，监管责任划分不够清晰，部分领域存在监管空白，难以实现对低空飞行的全方位、全过程、全覆盖监管。
从生态保护来看，商洛作为秦岭生态保护核心区，生态环境敏感度高，低空经济发展可能对生态环境造成潜在影响。低空飞行器飞行过程中产生的噪音、尾气可能对秦岭野生动物栖息地、植被造成干扰和破坏；低空旅游、无人机试飞等活动若无序开展，可能导致游客过度涌入，破坏生态环境；低空基础设施建设（如通用机场、起降点）若未充分开展生态评估，可能占用林地、破坏植被，违反秦岭生态保护相关规定。如何在发展低空经济的同时，严格落实生态保护要求，实现产业发展与生态保护协同共进，成为商洛低空经济发展面临的重要挑战。
四、推动商洛低空经济高质量发展的对策建议
（一）完善基础设施体系，构建立体支撑网络
一是加快通用机场建设，推进洛南县通用机场前期工作，力争 2027 年底前建成投用，形成 “一南一北” 双机场格局；优化丹凤机场配套设施，扩建停机坪、维修车间，增设低空飞行器维修保养中心，提升机场综合服务能力。二是布局标准化起降设施，结合各县（区）产业布局、应用场景需求，在山区乡镇、重点景区、农业基地、应急站点等区域，规划建设一批标准化无人机起降点，配套建设供电、通信、导航等设施，解决山区无人机 “起降难” 问题，实现全域低空通达覆盖。三是提升数字基建水平，加快 5G-A 网络全域覆盖，重点推进偏远山区通信基站建设，消除信号盲区；完善市级 “低空飞行综合监管服务平台”，推动与县级监管系统、企业运营平台的数据互通共享，提升空域动态监控、航线规划、应急处置的智能化水平；搭建低空大数据平台，整合飞行数据、应用数据、生态数据等，为产业发展和政策制定提供数据支撑。四是加强基础设施规划协同，将低空基础设施全面纳入国土空间规划，实现空域资源与交通网络、产业布局、生态保护的有机衔接；完善通用机场与地面交通的一体化衔接设施，提升低空旅游、短途运输的便捷性。
（二）提升产业层次水平，增强核心竞争力
一是完善产业链条，聚焦无人机研发制造核心环节，加大对上游核心零部件（高端航电系统、精密传感器、核心芯片）、中游智能控制系统、下游高端服务等环节的扶持力度，培育一批本土化配套企业，提升产业链本土化配套率，推动产业链向高端化、智能化、绿色化升级。鼓励龙头企业通过兼并重组、合作共赢等方式，整合产业链资源，打造 “研发 - 制造 - 测试 - 应用 - 服务” 全链条产业生态。二是强化科技创新，加大科研投入力度，引导企业提高研发投入占比，力争 2027 年全市低空经济企业研发投入占营业收入比重提升至 15% 以上；依托全省首个山地环境无人机研发应用重点实验室，聚焦低空飞行器轻量化、长航时、高精准度等关键技术瓶颈，开展联合攻关，突破一批核心技术，培育一批自主知识产权；加强与西北工业大学、西安电子科技大学等高校科研院所的合作，共建联合实验室、中试基地，推动科技成果快速转化为生产力。三是培育企业梯队，加大招商引资力度，重点引进低空经济领域的龙头企业、创新企业和配套企业，形成 “龙头引领、中小企业协同、创新企业孵化” 的产业集群；扶持本地中小型企业发展，出台针对性扶持政策，鼓励企业开展技术创新、产品升级，提升市场竞争力；加强品牌建设，支持企业打造全国知名品牌，提升商洛无人机产品的市场认可度和影响力。
（三）强化人才队伍建设，完善人才支撑体系
一是健全人才引育机制，制定低空经济人才专项引育计划，重点引进核心技术研发、产业运营管理、低空监管执法等领域的高端复合型人才，出台安家补贴、科研扶持、子女教育等方面的优惠政策，提升人才吸引力；依托本地职业院校，开设无人机应用、低空智能管控等相关专业，开展针对性人才培养，培育一批基层操作型人才；加强与外地高校、企业的合作，开展订单式人才培养，满足产业发展需求。二是完善人才激励机制，建立健全以能力、实绩、贡献为导向的人才评价体系，对作出突出贡献的高端人才和创新团队给予重奖；鼓励企业建立股权激励、绩效奖励等激励制度，提升人才薪酬待遇和发展空间；加强人才服务保障，完善医疗、教育、住房等生活配套设施，营造尊重人才、关爱人才的良好氛围，确保人才引得来、留得住、用不好。三是培育监管人才，加强对现有低空监管人员的专业培训，重点培训低空飞行器飞行规则、安全管控、应急处置等知识，提升监管人员专业能力；引进专业的低空监管人才，充实监管队伍，建立健全专业化、规范化的低空监管人才队伍，筑牢低空飞行安全防线。
（四）深化场景应用拓展，提升市场化程度
一是丰富应用场景，在巩固森林防火、农业植保、低空旅游等基础应用场景的同时，重点拓展低空物流、航空医疗、低空大数据、高端研学、电力巡检、环保监测等新兴应用场景，推动低空经济与农业、文旅、应急、物流、能源、环保等行业深度融合，形成多元化的 “低空 +” 应用生态。例如，加快构建全域低空物流网络，重点推进山区农产品、急救物资、中药材等领域的无人机配送，实现 “空中绿色通道” 全覆盖；打造低空航空医疗救援网络，联动医疗机构，开展无人机医疗转运、应急救护等服务，提升山区医疗救援能力。二是培育市场化主体，引进和培育一批专业化的低空经济市场运营主体，提升场景开发、市场推广、品牌运营等能力；鼓励企业创新商业模式，推动低空服务商业化、规模化发展，减少对政府政策和项目扶持的依赖；搭建低空经济交易平台，整合空域资源、企业资源和市场资源，促进供需对接，激活市场活力。三是拓展外部市场，加强与豫西、鄂北地区的合作，建立低空经济协同发展机制，开通跨省低空物流航线、低空旅游航线，推动低空服务跨区域联动；加强与深圳、广州、重庆等低空经济先进地区的交流合作，学习借鉴市场化运营经验，拓展外部市场空间，提升商洛低空经济的区域影响力。
（五）统筹安全监管与生态保护，实现协同发展
一是健全安全监管体系，完善低空飞行安全监管法律法规，明确军地民协同监管机制，划分监管责任，消除监管空白；加强市级 “低空飞行综合监管服务平台” 的应用，强化低空飞行器动态监控，严厉打击 “黑飞” 现象，规范低空飞行秩序；建立低空飞行安全应急处置机制，完善应急预案，加强应急演练，提升飞行事故应急处置能力，保障群众生命财产安全和空域安全。二是强化生态保护，严格落实秦岭生态保护相关规定，在低空基础设施建设、航线规划、场景开发等环节，充分开展生态环境评估，避免占用林地、破坏植被；规范低空飞行活动，限制低空飞行器在野生动物栖息地、核心生态保护区的飞行频次，减少噪音、尾气对生态环境的干扰；加强低空旅游、无人机试飞等活动的生态管控，合理控制游客流量，避免过度开发，实现产业发展与生态保护协同共进。
结论
商洛发展低空经济具备得天独厚的自然禀赋、叠加的政策红利、日趋完善的区位交通和初步成型的产业基础，经过多年发展，已在产业规模、应用场景、基础设施、政策体系等方面取得显著成效，成为秦岭山区低空经济发展的标杆样本。但同时，商洛低空经济发展也面临着基础设施不完善、产业层次不高、人才供给不足、市场化程度偏低、安全监管与生态保护压力并存等短板与挑战。
当前，低空经济正处于快速发展的战略机遇期，商洛应立足自身优势，聚焦短板弱项，通过完善基础设施体系、提升产业层次水平、强化人才队伍建设、深化场景应用拓展、统筹安全监管与生态保护等举措，推动低空经济高质量发展。未来，随着各项对策措施的落地实施，商洛低空经济有望突破发展瓶颈，构建起 “制造引领、应用赋能、科创支撑、生态协同” 的产业发展格局，成为区域经济转型升级的核心引擎，为秦岭山区低空经济发展提供可复制、可推广的经验模式。
作者：商洛市发改委三级调研员 李政权