对商洛市推进“六张网”建设工作的思考
稿件来源：商洛市发改委三级调研员 李政权 发布时间：2026-09-28 18:19:02
摘要
当前经济全面复苏基础尚不稳固，全社会有效投资增长乏力，城乡居民消费信心偏弱，民间资本投资意愿不足，外贸出口外部环境承压，地方稳增长、促发展面临多重挑战。国家部署加快构建水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网基础设施“六张网”，是适度超前布局基础设施、培育新质生产力、扩大有效投资的重大战略安排，也是“十五五”时期商洛市抢抓政策窗口期、补齐秦巴山区基础设施短板、撬动社会资本、赋能生态产品价值转化的核心抓手。
商洛市全域属原秦巴山集中连片特殊困难地区，脱贫攻坚时期全市六县一区均为国定贫困县；现阶段有5个国家乡村振兴重点帮扶县、2个省级乡村振兴重点帮扶县区，地方财力有限、基础设施建设历史欠账多。作为南水北调中线水源涵养区，全域处于秦岭腹地，生态刚性约束强，山大沟深、县域空间分散，基础设施建设成本较高、单体项目市场化收益相对偏弱。本人立足市发改委岗位，结合投资调度、项目督查考评、公共资源交易监管工作实践，通过实地走访县区、行业主管部门、项目业主、市场主体，依托“六库两线一码”项目数字化平台开展项目复盘，系统研判当前宏观环境下商洛推进“六张网”建设面临的政策红利，深入剖析项目策划包装、前期推进、招商引资、要素保障、投融资机制等方面存在的突出矛盾，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出系统性对策建议，为市委、市政府统筹推进“六张网”建设、落实全市“133”发展战略、建设中国康养之都和国家生态产品价值实现示范市提供决策参考。
关键词：六张网；基础设施；项目策划；招商引资；稳投资；督查考评；公共资源交易；
一、调研背景与宏观形势研判
（一）调研背景
中央政治局会议明确部署扎实推进“六张网”规划建设，陕西省委、省政府同步出台实施方案，面向全省征集“六张网”应用场景，推动多网融合、场景赋能、产业联动，将“六张网”作为“十五五”扩大有效投资、培育新质生产力的重要载体。商洛市委五届十次全会明确提出，聚焦基础设施 “六张网”和重点产业链加强项目谋划储备，落实重点项目 “六项机制”，统筹抓好项目策划、招引、落地、纳统全链条管理，依托“六库两线一码”数字化平台，建立策划项目库、招商引资库、行政审批库、开工在建库、纳规入统库、绩效评价库，实现项目全生命周期闭环管理。
当前，经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。传统工业投资增长放缓，房地产投资持续走弱，地方财政收支处于紧平衡状态；居民消费信心不足，内需拉动效应有限；外部地缘冲突、贸易壁垒增多，出口环境承压，对商洛特色农产品、生态文旅产品外销形成制约。在此背景下，民间资本普遍存在观望情绪，对周期长、回报慢、风险不确定的基建项目投资意愿偏弱。单纯依靠财政资金难以支撑大规模基础设施投入，必须转变传统项目谋划思路，依托 “六张网”政策机遇，差异化策划一批兼具生态效益、社会效益与合理市场化收益的基础设施项目，创新招商模式，拓宽投融资渠道，以基础设施建设带动产业培育，形成“基建搭台、产业唱戏”良性循环。
依据市上统一安排，根据工作需要，结合实际，本次调研综合运用座谈访谈、实地核查、案卷复盘、数据分析等方式，对全市“六张网”储备项目、在建项目、招商项目开展梳理研判，重点分析项目策划质量、前期推进堵点、招商引资短板、要素保障瓶颈、公共资源交易风险、督查考评机制不足，谈几点个人看法。
（二）宏观环境对商洛“六张网”建设带来的双重影响
1.面临的外部压力
一是有效投资拉动后劲不足。传统基建项目空间收窄，政府财政投入能力受限，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债项目竞争白热化，项目申报门槛持续抬升，对项目可研深度、收益论证、绩效方案要求不断提高，单纯公益性项目争取中、省资金难度持续加大。
二是民间投资信心不足，社会资本撬动难度大。基础设施项目普遍建设周期长、投资金额大、现金流回收慢，秦巴山区项目建设成本相对更高、运营成本相对偏高。民间资本更加看重稳定收益、清晰回报机制、可控风险，对纯公益类基础设施参与意愿低；部分领域仍存在隐性壁垒，社会资本对特许经营、基础设施 REITs、PPP 等模式政策理解不足，顾虑较多。
三是消费复苏偏弱，制约物流网、算力网市场化收益。城乡居民消费意愿不足，农产品市场价格波动较大，冷链物流、产地仓储、城乡配送项目经营性收益不及预期；文旅康养消费增长不及预期，依托算力、通信基础设施的数字化应用场景变现能力受限，削弱市场主体投资积极性。
四是外部出口环境承压，对商洛外向型产业配套基础设施形成约束。商洛特色农林产品、绿色工业品出口市场拓展难度加大，跨境物流、产地分拣仓储等配套项目市场需求增速放缓，进一步降低市场化项目投资回报预期。
五是生态、国土刚性约束突出。商洛全域处于秦岭腹地，属于南水北调水源保护区，生态保护红线、永久基本农田管控严格，项目选址、用地预审、环评审批要求高，前期手续办理链条长、协调难度大，制约项目落地转化。
2.“十五五” 时期推进“六张网 建设的政策红利与机遇
一是国家和省级政策窗口期持续释放红利。国家明确将 “六张网”作为适度超前投资重点方向，配套中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、政策性金融工具、基础设施 REITs 等一揽子投融资支持政策。“十五五”期间，全国计划改造老旧管网约77万公里，总投资超5万亿元；2026年城市地下管网（供水、排水、燃气、供热、综合管廊）已形成国债为核心、中央预算内为引导、专项债为补充、政策性金融为支撑的立体化资金体系，叠加安居补助、REITs盘活等配套方式，全年可撬动资金规模超2万亿元，覆盖项目前期建设、中期落地、后期盘活全周期。超长期特别国债（管网核心主力）年度规模1600亿元，叠加增量250亿元；中央预算内投资（城市更新专项）年度规模970亿元，纯无偿补助、无需还本付息，主打纯民生补短板领域。城市市政主干管网建设明确西部地区补助比例为项目总投资的25%—30%；单个项目补助金额不超过总投资40%，同时2026年城市更新试点城市专项补助西部地区为12亿元，分三年拨付，扶持力度极大。2026年全国专项债总规模4.4万亿元，其中管网相关领域占比约10%。陕西省部署“6+5”领域项目谋划攻坚，面向全省征集六张网应用场景，鼓励各地推进多网融合创新，支持差异化布局，不搞同质化重复建设，为商洛立足生态功能定位谋划项目提供政策空间。
二是商洛资源禀赋适配“六张网”差异化发展路径。水资源丰富，具备建设生态水网的先天条件；风光水绿色能源富集，镇安抽水蓄能电站建成投运，持续推进山阳色河、柞水曹坪等一批抽水蓄能项目建设，支撑新型电网建设；山区冷源优势明显，可布局低能耗边缘算力节点，避免盲目上马大型算力中心；城乡数字化转型、乡村振兴需要全域5G、千兆光网覆盖；中心城区、各县县城老旧管网更新改造需求旺盛；特色农林产业、康养产业、低空经济发展，迫切需要完善城乡冷链物流、产地集散体系。市委确定“133”发展战略，建设中国康养之都、国家生态产品价值转化示范市，为六张网提供丰富应用场景，推动基础设施和生态产业、文旅康养产业协同发展。
三是全市已经建立成熟的项目闭环管理体系。落实重点项目“六项机制”，推行政策性资金项目“六步走”服务机制，建成“六库两线一码”项目智慧管理平台，实现项目策划、招商、审批、开工、纳统、绩效评价全链条数字化管理。项目督评、公共资源交易监管体系持续完善，为规范“六张网”项目招投标、强化履约监管、防范廉政风险提供制度保障。
四是项目储备基础已经初步形成。全市围绕六张网滚动储备项目200个以上，总投资500亿元以上，力争“十五五” 拓展至700亿元规模，涵盖水网“九库两通”水系连通、病险水库治理、城乡供水一体化，抽水蓄能、源网荷储一体化、分布式新能源，边缘算力节点，乡村通信网络提升，城市地下管网更新改造，县域冷链物流等一批重点项目，为持续争取上级资金、开展招商引资打下基础。
二、商洛市“六张网”项目策划、推进、招商及监管工作现状与阶段性成效
（一）总体推进情况
全市紧扣水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大方向，坚持“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”滚动储备机制，将“六张网”项目纳入全市重大项目“四个一批”管理体系，与“十五五”规划一体谋划、一体部署、一体推进。
水网方面，立足南水北调水源保护，持续推进“九库两通”水系连通工程，谋划新建水库、灌区改造、中小河流治理、山洪灾害防治、城乡供水一体化、水生态修复项目，统筹水资源调配、防洪保安、生态保护、民生供水多重目标。新型电网依托抽水蓄能项目，持续完善主干电网，布局分布式光伏、储能、源网荷储一体化、充电桩配套项目，提升新能源消纳能力，构建绿色坚强电网。算力网依托山区自然冷源优势，差异化布局边缘算力节点，聚焦生态监测、农林产业数字化、文旅康养、低空经济应用场景，不盲目建设大型算力中心。新一代通信网持续推进县城、重点镇、乡村 5G 基站、千兆光网建设，补齐山区通信基础设施短板，缩小城乡数字鸿沟。城市地下管网聚焦商州中心城区、各县县城，推进老旧供排水、燃气、热力管网更新改造，实施雨污分流、城市生命线工程，提升城市韧性。物流网重点布局县域冷链仓储、产地集散中心、城乡配送网络，打通商洛特色农产品出山通道，完善县乡村三级物流体系。
项目管理层面，落实领导包抓、专班推进、一线调度、督查考评机制，由发改部门统筹总抓，水利、住建、工信、交通、商务等行业主管分领域牵头，县区落实属地责任。招商引资将“六张网”配套产业纳入全市产业链招商体系，推行链长制招商，对接央企、省属国企、行业链主企业，探索特许经营、基础设施 REITs 等市场化模式吸引市场主体参与。公共资源交易层面，所有达到限额标准的“六张网”工程建设项目统一进入市公共资源交易平台电子化交易，落实标前辅导、标中监控、标后履约核查，规范招投标行为，防范围标串标、虚假招标等风险。
（二）阶段性工作成效
一是项目储备体量稳步扩大，政策对接机制初步建立。全市“六张网”储备项目200余个，总投资500亿元以上，一批抽水蓄能、水系连通、县域冷链物流、城市地下管网更新项目纳入省级项目盘子。常态化开展政策研读培训，组织 “发改干部上讲台”专题解读六张网政策要点，提升市县行业部门项目策划、资金申报能力，抢抓政策申报窗口期，积极争取中央、省级政策性资金支持。
二是项目全周期闭环管理体系基本成型，督评调度效能持续释放。依托“六库两线一码”数字化平台，将全部“六张网”项目入库管理，实现项目从谋划储备、招商洽谈、审批办理、开工建设、纳统入规、绩效评价全链条跟踪。落实重点项目督帮攻坚行动，对滞后项目实行清单化管理、销号式督办，定期开展现场督导，压实县区、行业部门主体责任，推动项目前期工作提速，加快项目开工转化。
三是差异化项目谋划思路逐步清晰，贴合商洛生态功能定位。坚持不照搬平原地区建设模式，立足山区水源保护区特点，突出生态优先，重点谋划生态水网、绿色新型电网、边缘算力集群、乡村全域通信、韧性地下管网、城乡冷链物流六大方向，推动多网融合、算电协同，避免同质化、低水平重复建设，将生态约束转化为项目特色优势。
四是公共资源交易监管持续规范，工程建设领域风险防控不断加强。市公共资源交易中心将六张网工程建设项目全部纳入统一电子化交易平台，减少人为干预空间。联合行业主管部门开展工程招投标专项整治，强化标后履约督查，严厉打击围标串标、转包违法分包等行为，规范项目资金使用，筑牢工程领域廉政防线。
五是招商路径初步探索，市场主体参与渠道逐步拓宽。围绕六张网配套产业开展产业链招商、场景招商，对接能源、水利、数字基建、现代物流央企、省属链主企业，探索“基础设施 + 产业”一体化打包招商模式，依托基础设施建设赋能低空经济、生态产品、康养产业发展，推动基础设施投资与产业培育联动。
三、当前“六张网”项目策划、推进、招商、督评及公共资源交易领域突出问题
结合项目督查、投资调度、公共资源交易案卷复盘、县区座谈、市场主体走访调研情况，当前制约商洛“六张网” 高质量推进的问题集中体现在项目策划深度不足、前期推进缓慢、招商引资质量不高、投融资渠道单一、跨部门协同不畅、督查考评机制有待优化、公共资源交易标后监管薄弱等方面。
（一）项目策划深度不足，项目质量参差不齐，高质量大项目储备偏少
一是项目谋划碎片化，多网融合项目偏少。县区、行业主管部门习惯于分行业单独谋划单体项目，缺少多网一体化打包策划思路。六张网天然具备多网协同特性，算力网、通信网、电网可以同址共建、管线共享，降低建设成本，但当前多数项目分领域单独策划，难以形成打包申报、一体化招商的体量优势，争取国家、省级资金竞争力不强。
二是项目策划重工程建设方案，轻运营模式论证。大量项目仅编制工程可研方案，对项目现金流、收益构成、回报周期、运维成本、风险分担机制论证薄弱。不少项目属于纯公益性项目，缺少经营性配套资产，没有稳定现金流。民间资本最为关注投资回报、退出路径，收益方案论证不足直接降低社会资本参与意愿。
三是场景挖掘不够，基础设施和产业应用脱节。策划项目只考虑基础设施硬件建设，没有同步谋划产业应用场景。算力、通信、物流项目建成后，缺少生态监测、农林数字化、康养文旅、低空经济等应用场景支撑，存在建成后利用率不足、闲置浪费风险，项目长期运营效益不足。省发改委明确提出以场景促建设、以建设带产业，但我市项目策划场景化包装能力还有明显短板。
四是项目合规论证深度不够，储备项目转化率偏低。部分县区谋划项目对生态红线、水源地保护、永久基本农田管控要求研究不透，可研、规划选址、用地预审、环评等前期工作深度不足。项目入库储备不等于成熟可实施项目，项目储备存在“虚高库存”现象，大量储备项目难以转化为可申报、可开工的成熟项目。
五是项目策划人才力量薄弱。县区行业部门项目谋划、可研编制、资金申报专业人员不足，前期工作经费保障不足，项目策划更多依靠第三方机构，本土项目谋划能力不足，对最新政策理解不深，项目包装难以契合上级资金支持方向。
（二）项目前期推进缓慢，要素保障制约突出，开工转化效率不高
一是项目前期手续链条长、协调工作量大。商洛山大沟深，项目选址分散，用地、环评、水保、林地审批层级多，跨县区、跨部门协调工作量大。部分项目用地指标紧张，耕地占补平衡落实难度大；算力、储能项目用能指标争取困难，制约项目落地。
二是部门协同联动不足，存在分头规划、各自建设现象。六张网分属水利、住建、工信、交通、商务多个行业主管部门，部门本位思想仍然存在，统筹规划衔接不够，管线单独开挖、重复布设，造成投资浪费。跨部门、跨县区的多网融合项目协调机制尚不健全，统筹推进难度大。
三是项目前期经费保障不足。部分公益性项目没有落实前期工作经费，可研编制、勘察设计、评估论证工作滞后，影响项目成熟度。
（三）招商引资短板突出，民间资本撬动不足，项目落地转化率偏低
一是招商模式有待创新。调研发现目前招商仍然以会议推介、资料推介、熟人推介为主，场景招商、投行式招商、基金招商、资产打包招商运用不足。招商对象偏重央企、省属大型国企，对优质民营基建运营商、产业平台企业对接不够。
二是项目吸引力不足。招商项目推介偏重介绍项目投资额、建设规模，对收益模型、风险分担机制、运营方案、退出路径阐述不清，民间资本最关心的投资回报、风险边界讲不透，难以打消社会资本顾虑。
三是项目履约重视不够。部分项目招商框架协议签约之后，要素保障、政策兑现跟进不及时，存在签约项目多、落地开工少，框架协议多、实质性投资少的问题。招商项目全生命周期服务链条没有完全闭环。
四是政策宣讲不到位。部分领域隐性壁垒尚未完全破除，市场主体对特许经营、基础设施 REITs、绿色信贷等政策不熟悉，社会资本参与基础设施建设运营的路径不清晰。
（四）投融资渠道单一，市场化投融资创新不足，财政压力持续加大
当前项目资金高度依赖中央预算内资金、专项债、各级财政投入，市场化融资占比偏低。专项债、中央预算内投资竞争日趋激烈，申报成功率逐年下降。政策性金融工具、绿色金融、基础设施 REITs 运用不充分，存量基础设施资产盘活力度不足。公益性项目多、经营性项目少，资产收益弱，难以满足市场化融资条件。地方财政紧平衡背景下，单纯依靠财政资金持续投入难以为继。
（五）督查考评体系仍需优化，督评结果运用不够充分
当前项目督查考评重点聚焦开工率、投资完成率、资金拨付率等量化指标，对项目前期策划质量、运营方案、绩效目标、招商落地成效、资金使用绩效等指标权重偏低。督查方式以定期调度、现场督导为主，对项目全生命周期绩效跟踪不足。督评结果与县区、行业部门考核联动不够，奖惩激励力度不足，存在重督帮、轻问责的情况。部分项目绩效评价流于形式，对建成后资产运营、效益发挥跟踪评估不足。
（六）公共资源交易标后监管薄弱，工程履约风险防控存在短板
“六张网”项目招投标已经全部纳入电子化交易平台，标前、标中监管相对规范，但标后履约监管仍是薄弱环节。一是重招标、轻履约，中标后工程转包、违法分包、变更签证管控不够；二是项目监理履职不到位，工程质量、进度管控存在漏洞和风险；三是履约保证金、工程款支付监管机制不完善；四是公共资源交易监管、行业主管部门、项目业主之间信息共享不充分，标后问题线索移交机制不健全。部分小型管网、通信配套项目交易监管存在盲区。
四、推进“六张网”工作的对策建议
立足当前宏观经济形势，紧扣商洛市情实际，依托市发改委投资管理、项目督评、公共资源交易监管职能，坚持“策划提质、要素破局、招商创新、投融资多元、闭环督评、交易强监管”总体思路，统筹发展和安全，防范政府隐性债务风险，推动六张网高质量落地，扩大有效投资，培育新质生产力。
（一）提升项目策划质量，构建分层分类、多网融合的项目储备体系
一是建立分层分类项目策划机制，推动多网一体化打包谋划。按照公益性、准经营性、经营性三类分类策划项目。纯公益性项目重点争取中央预算内投资、专项债；准经营性项目配套经营性资产，打造合理现金流，吸引社会资本；经营性项目面向市场主体招商，以市场化投融资为主。打破行业壁垒，推动水网、电网、算力、通信管网同址共建、管线共享，策划一批多网融合示范项目打包申报、打包招商，提升项目竞争力。落实“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”滚动储备机制，动态更新项目库，定期清理无效储备项目，减少项目库存虚高。县域项目策划的重点是解决本地安全、民生、产业的实际问题，要集中在普惠性、配套性、落地性更强的水网、地下管网、城乡物流网络，以及新型电网、通信网的基层能落地的项目。
二是坚持场景化策划，推动基础设施与产业应用深度融合。严格落实省发改委场景征集工作要求，围绕生态产品价值转化、高铁运营、康养文旅、低空经济、特色农林产业数字化，同步策划基础设施硬件项目和产业应用场景。算力项目配套生态监测、农林大数据应用；物流网配套产地仓储、农产品电商；水网配套生态文旅、水生态价值转化项目，做到“建网即建场景、建场景带动产业”，提升项目长期运营收益，增强对社会资本吸引力。要聚焦燃气老旧管网、病险水库、河道堤防隐患、城市内涝点位、山洪地质灾害、供水管网漏损等刚性安全风险、老旧小区基础设施迭代、农村通信信号盲区、城乡公共充电设施缺口、村级寄递物流末端缺失来策划项目，针对隐患整改、风险治理、能力提升来谋划项目。要针对县域普遍存在的农产品冷链断链、工业园区供电可靠性不足、产业园区数字化配套缺失、企业综合物流成本偏高、算力服务普惠不足等产业堵点，谋划基建赋能产业的功能性项目。
三是强化项目前期论证，严把项目合规关、收益关、绩效关。建立市级项目策划专家智库，吸纳水利、能源、数字经济、投融资、法律专家，对重大“六张网”项目开展联合评审。项目入库前，对生态红线、永久基本农田、水源保护等刚性约束开展前置核查；准经营性项目必须做实收益方案、风险评估、绩效目标，严禁把纯公益项目包装成经营性项目，防范隐性债务风险。地下管网底数、水系流域分布、电力设施布局、通信信号盲区、物流节点布局等基础数据资料，是所有项目谋划的底层支撑。脱离真实底数的项目设计，都是空中楼阁，无法通过落地评审。完整、精准、动态更新的基础数据库，是县域高阶谋划的核心底盘。保障项目前期工作经费，提升可研、勘察设计编制质量。常态化开展政策培训，持续办好“发改干部上讲台”，提升市县干部项目策划能力。
（二）健全项目全周期推进机制，破解要素保障堵点，加快项目开工转化
一是完善跨部门、跨县区协同联动机制。建立市级“六张网”建设联席会议制度，由市发改委牵头统筹，水利、住建、工信、交通、商务、自然资源、生态环境等部门定期会商，统筹规划布局，协调管线共建共享，避免重复建设。对跨区域重大项目，建立市级领导包联专班，实行“一个项目、一套专班、一抓到底”。
二是精准破解用地、用能、林地等要素瓶颈。对重大六张网项目实行要素清单化保障，争取省级用地指标倾斜，用好城乡建设用地增减挂钩政策；算力、储能等项目提前对接省能源局争取用能指标；林地、环评事项实行提前介入、并联审批。推行项目审批“六步走”服务机制，提供政策解读、谋划论证、包装申报、对接协调、建设推进、绩效评估全流程服务，压缩前期手续办理时限。
三是用好“六库两线一码”数字化平台，实现项目全生命周期数字化管理。将所有六张网项目全部纳入平台管理，完善项目二维码反馈机制，项目业主、县区随时上报困难问题，市级专班及时调度解决，实现项目谋划、招商、审批、开工、纳统、绩效评价全程线上跟踪，提升调度效率。
（三）创新招商引资模式，拓宽社会资本引入渠道，提升项目落地实效
一是创新招商方式，推行场景招商、投行式招商、打包招商。改变传统推介模式，围绕六张网应用场景开展场景招商；对打包项目引入专业咨询机构编制投融资方案，开展投行式招商。组建市级六张网招商专班，聚焦能源央企、省属国企、数字基建、现代物流链主企业开展精准招商。用好产业链链长制，推动“基建 + 产业”一体化招商，企业投资基础设施同时落地配套产业项目。
二是优化招商项目包装，讲清收益、风险、退出机制。针对社会资本关切点，招商推介材料重点完善现金流测算、回报机制、风险分担、资产权属、退出路径。对特许经营项目，清晰界定政府与市场主体权责边界；对 REITs 储备项目，提前梳理可盘活存量资产，为后期资产证券化打下基础。
三是健全招商项目全生命周期履约服务机制。建立招商项目洽谈、签约、落地、开工、投产全流程闭环服务，绘制重大招商项目流程图，落实专人专班跟踪服务。建立招商项目履约评估机制，定期对签约项目开展回访，要素保障、政策兑现清单化管理，切实解决“重签约、轻落地”问题。破除民间资本准入隐性壁垒，常态化开展政策宣讲，引导民营资本参与准经营性基础设施建设运营。
（四）创新多元投融资模式，优化资金结构，防范政府隐性债务风险
坚持政府引导、市场主导，分类匹配资金渠道。公益性项目积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债支持；准经营性项目运用特许经营、PPP、绿色信贷、政策性银行长期贷款；经营性项目以企业自筹、市场化融资为主。盘活存量基础设施资产，筛选具备稳定现金流的管网、仓储、储能项目，培育基础设施 REITs 储备库，通过 REITs 盘活存量、回笼资金，形成投资良性循环。积极对接绿色金融工具，发行绿色债券，争取碳减排支持工具。规范政府投融资行为，严禁新增隐性债务，严守债务风险底线。
（五）完善督查考评机制，强化督评结果运用，压实各方工作责任
优化项目督查考评指标体系，改变单纯侧重投资完成率、开工率的考核导向，增加项目策划质量、前期成熟度、招商落地成效、资金绩效、运营效益等指标权重。采取月度调度、季度督导、年度综合考评相结合，综合运用现场核查、线上监测、绩效评价等方式。建立督查问题清单、责任清单、销号清单，对推进滞后项目开展专项督帮。强化督评结果运用，将“六张网”项目谋划、招商、建设成效纳入县区和行业部门年度目标责任考核，落实奖惩激励。建立项目建成后运营绩效长期跟踪评估机制，避免“重建设、轻运维”。
（六）强化公共资源交易全链条监管，规范工程招投标，筑牢风险防线
一是持续推进电子化交易全覆盖。所有达到限额标准的六张网工程项目全部进入公共资源交易平台电子化交易，推行不见面开标、远程异地评标，压缩人为干预空间。落实标前政策辅导，对重大基础设施项目开展招投标政策辅导，规范招标文件编制，规避倾向性条款。
二是强化标后履约联合监管。建立公共资源交易中心、行业主管部门、财政、审计联合标后监管机制，重点核查转包、违法分包、工程变更、质量履约情况。完善履约保证金管理、工程款支付监管机制，建立问题线索移送机制，对围标串标、虚假招标等违法违规行为依法处置。
三是加强交易风险预警。依托电子化交易大数据开展围标串标智能预警，针对管网、水利、电力等高频工程领域开展专项排查，规范小型配套项目交易管理，消除监管盲区。
（七）健全配套保障体系，夯实工作支撑
一是组建市级“六张网”专家智库，吸纳水利、能源、数字经济、投融资、法律、公共资源交易专家，为项目策划、评审、招商、风险评估提供技术支撑。二是加强人才队伍建设，常态化开展政策、投融资、招投标业务培训，提升发改、行业部门、县区工作人员专业能力。三是统筹风险防控，全过程做好生态风险、债务风险、工程质量风险、廉政风险防控，守住安全底线。
当前社会经济投资乏力、消费偏弱、出口承压，稳增长任务艰巨。基础设施“六张网”是“十五五”时期商洛抢抓政策机遇、扩大有效投资、补齐山区基础设施短板、培育新质生产力的关键抓手。商洛必须立足南水北调水源涵养区生态定位，坚持差异化、场景化、多网融合思路，着力破解项目策划质量不高、前期推进缓慢、招商吸引力不足、投融资渠道单一、督评体系不完善、公共资源交易标后监管薄弱等突出问题。通过提质项目策划、强化要素保障、创新招商模式、拓宽市场化投融资渠道、完善闭环督评、规范公共资源交易监管，推动六张网项目高质量落地，以基础设施建设带动生态产业、康养产业、低空经济发展，持续扩大有效投资，激发民间投资活力，助力商洛“133”发展战略落地，为建设中国康养之都和国家生态产品价值实现示范市夯实根基。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》[Z].2026 年
[2] 2026年8至9月国家发改委、国家能源局、财政部、工信部等部委召开的多次“六张网”重大项目建设协调推进会精神；
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[4]陕西省发改委《关于开展全省“六张网”建设应用场景征集工作的通知》（2026年8月）[Z].2026.
[5]《2026年商洛市政府工作报告》[Z].2026.
[6]商洛市人民政府.《商洛市委市政府.“22℃商洛・中国康养之都” 发展总体规划》（2023—2030）[Z].2023.
[7]商洛市人民政府.《商洛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 [Z].2025.
[8]商洛市统计局.2025年商洛统计年鉴 [Z].2025.
[9]张睿《“六张网”政策解读与争取路径》 [J].2026.商洛市政府网站
作者:
李政权：1974年9月生，陕西商州人，研究生学历，管理学、法学学士。国际注册会计师、碳排放高级管理师、财务税务高级管理师。中国散文学会、中国企业财务管理协会、中国法学会、中国节能协会、中国税务师协会会员，陕西省农业农村法学研究会常务理事，陕西省综合评标评审专家库、政府采购专家库专家，中国作家库入库作家。工作期间多次获评优秀党员、先进工作者，荣立个人二等功1 次、三等功4次。累计在各级报刊、网络平台刊发新闻、散文2830余篇，发表论文82篇，31篇被知网等平台收录转载，全网总阅读量超2600万。