半月谈记者 梁晓飞 马晓媛 刘良恒
身为基层干部，谁没请示过上级？有请示就该有回复，只是有一种回复，基层干部听了心里会打鼓——3个字，“看着办”。这3个字，要说基层有人从来没听过，怕是没谁会信。只是，这3个字，怎么就成了基层干部的“紧箍咒”呢？
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遇事“看着办”，基层心肝颤
为推进农村厕所革命，2018年北方某省按每厕补助1000元的标准下达了专项资金，第二年又要求县级财政按照1:1的比例予以配套。
然而，一位镇长告诉半月谈记者，两年多过去了，补助还没有落实到位：“今年任务更重了，可我们咋进老百姓院里做工作呢？”
向上级领导反映后，他得到的回复是：“要是有钱，谁干都行，还用你来干？厕改是硬任务，你自己看着办。”无奈之下，这位镇长下乡见了群众只能“连哄带骗”，把工作一步步往前挪，“感觉人都快抑郁了”。
南方某市一位街道办负责人告诉半月谈记者，今年由于疫情冲击，经济不够景气，但是上级要求市场主体不但不能减少，还要保持增长：“大会小会反复强调，完不成就有追责准备着，可是这增长怎么保？领导也说了，‘你们看着办嘛’！”
这位街道办负责人说，他和同事只能把社区工作人员、城管协管、公安协警甚至临聘人员都注册成个体工商户，车库杂物间统统当作注册地址，“实在不够数，一个地址注册个七八回也正常”。
大事“看着办”，难事也是“看着办”，领导一句“看着办”，不知多少基层干部心肝颤。知道领导是想推进工作，可是挂在嘴边的，只有问责没有辙，基层干部想要看着领导的意思办，有时也徒唤奈何。
其实，“看着办”并非基层治理新情况。不可否认，一些领导干部交代下属“看着办”是出于信任，希望其提高解决矛盾的能力，创造性开展工作。然而，遇到急难险重任务时，部分领导干部甩出一句“看着办”，就不再靠前指挥，确实让基层为难。
“办得好，上级指导有功，下面算合格；办砸了，上级没有责任，下面得接锅。不管怎么样，上级都没事。”中部地区一位镇党委书记说，遇到“甩手掌柜”，胆子大的基层干部，还敢自己想办法试一试；胆子小的干部，往往只能念起“拖字诀”。
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区区3个字，几多“潜台词”
别看“看着办”只有区区3个字，基层干部告诉半月谈记者，其中奥妙可是无穷。
有的领导知道事情复杂不好办，怕引火烧身，就不公开表态，下面的干部“猜忖着办”。
中部某县政府办一位负责人告诉半月谈记者，对于企业来的报告或者下级来的请示，只要情况复杂一点，领导们往往就会批示某某部门或乡镇“酌情处理”，这就留下了回旋余地。
“领导们都知道，牵涉多的，容易得罪人的事不能轻易表态。可是上面让‘酌情处理’，我们就得揣摩半天。领导真实意图是个啥？办还是不办，怎么办，办到啥程度，真跟猜谜似的。”这位政府办负责人说，关键在于，如果你弄拧了领导的意图，惹了麻烦，你就只能看着别人办了。
有的领导不知道怎么办，拿不定主意，又放不下架子，下面的干部“琢磨着办”。
一位乡镇干部和半月谈记者讲了自己报项目的经历。县里让乡镇上报整村提升项目，但是没有明确给多少钱、包含哪些内容，乡镇领导也不知该怎么办，只能让各村“看着报”。等了许久，终于有一个村壮着胆子报了建戏台、添垃圾车、修绿化带、安装路灯等项目。这一来其他村才算解脱，很快报齐了项目。
“政策向下传达，本该层层细化，但不少中间层领导一步都不愿多想，只做‘传声筒’，脑筋都让基层干部动了。”这位乡镇干部一声叹息。
有的领导缺乏有效激励手段，过于依靠惩戒，下面的干部“小心着办”。
中部地区一位贫困县的乡镇干部感慨，当地乡党委书记的口头禅就是“问责”，开会时动不动就说“纪委全程介入”“不作为就找谈话”，他口里的“看着办”往往要加上“纪委盯着呢”。
“大伙儿一听，得，那怎么也得给你把差交了啊！但心里总不是个劲儿，做起来格外没精神。”这位乡镇干部说，现在同事们的工作积极性都减了七八分。
有的领导睁一只眼闭一只眼，有意放水，下面的干部“应付着办”。
“听话听音，锣鼓听声。”一位乡镇干部表示，领导说起这个事儿的时候轻描淡写，一句带过，最后加上句“看着办”，下面的人就都明白了，这个事儿不要紧，糊弄完就行了，干得好赖没人管。遇上这种任务，大家都放心随便对付数字，互相抄抄表格，实在没时间或是临到头忘了，就“整个编一套”。
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少说“看着办”，多些“同心干”
“看着办”的实质是部分领导干部不肯担当、不愿作为、更不调查研究，折射出相当顽固的官僚主义心态——我是领导嘛，事情还要我亲自了解亲自干？同时，这样的领导干部只想坐收功劳之利，不想留任何过错痕迹，“背锅手下事，成绩交给我”，层层传导之间，也助长了基层治理形式主义。
驱散基层干部头顶“看着办”的乌云，期待的是领导干部务实之风更有力的吹动。
一是切实转变作风，凡事当充分体谅基层实际。一方面，领导干部不能甘当上级政策的“传声筒”。越是面对基层的复杂棘手问题，越要放下架子、伏下身子，到问题一线去，在充分吸纳基层意见的基础上，拿出自己的主意，担起自己的责任，给基层帮忙，不给基层添乱；另一方面，尽可能给基层一些发挥创造力的空间与保障，要充分信任基层，必要时追责不能姑息，但不可乱挥大棒。
二是决策更多考虑基层需求，充分摸清情况，提出的政策要以基层弄得懂、行得通为前提。中部地区一位县长对半月谈记者说，工作中最费精力的就是想方设法让不接地气的政策落地，千方百计把相互打架的政策揉在一起。比如，上级要求某项目限时开工建设，但由于规划调整，国土部门却暂停出让土地。“一边是上级命令，一边是政策红线，遇到这种情况只能看着办。”县长说，到了乡镇，这样的情况更不少见。
三是提升干部特别是领导干部能力，重视干部素质的动态优化。领导干部不能既昧于新形势新趋势，又没有攻坚克难的真本领。拍脑袋的招数太多，或者只会负面惩戒一招，都是基层不乐见的情形。持续加强学习，遇事有提出意见的底气，是不少基层领导干部迫切需要补齐的短板。(来源：《半月谈》2020年第16期)
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