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宁陕县生态脱贫示范县建设实施方案
来源:西安商报 发布时间:2016-10-22 13:01:29  浏览次数:1741

法律法规培训

生态护林员合影

    为了深入贯彻落实陕西省林业厅、陕西省扶贫办关于印发《陕西省林业精准脱贫实施方案》的通知(陕林计发[2016]148号)和中共宁陕县委、县政府关于印发《宁陕县精准脱贫攻坚实施方案(2016-2018年)》的通知(宁发[2016]1号)精神,结合我县工作实际,特制定本实施方案。

    一、基本县情

    宁陕地处秦岭中段南麓,属革命老区县,总面积3678平方公里,7.4万人,辖11个镇68个村12个社区。全县林地面积498万亩,分别占陕西省和安康市的12.9%和28.8%,其中集体林地306万亩,农民人均林地达50亩;国有林地192万亩。森林覆盖率90.2%,分别是全省、全国的2.7倍和4.5倍。是大熊猫、林麝、羚牛、金丝猴、朱鹮和金钱豹六大国宝的栖息地,是国家天然林保护工程重点县、国家集体林权制度改革试点县、国家集体林业综合改革试验示范县、国家生态建设示范区、国家南水北调中线工程和陕西省引汉济渭工程的重要水源地,是省政府确定的2018年首期脱贫的贫困县。近年来,我县按照“生态立县、文化兴县、旅游富民”的思路,坚定不移的推进绿色循环发展,实现了从“木头经济”、“石头经济”到生态经济的转型。2015年全县完成生产总值24.5亿元,实现城镇居民人均可支配收入26094元,农村居民人均纯收入8025元。

    二、总体思路

    牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,统筹生态林业和民生林业发展,充分利用我县森林资源禀赋优势,将精准扶贫、精准脱贫工作和深化林业改革,加快生态建设,培育富民产业,建设美丽乡村相结合,切实把工作重点向脱贫攻坚倾斜、项目资金向贫困村、贫困户倾斜,因地制宜、分类指导、精准实施,探索出一条可复制、能推广的“绿水青山就是金山银山”的特色之路。

    三、总体目标

    紧紧围绕县委、县政府精准脱贫攻坚总体目标要求,充分发挥我县林业资源禀赋和潜力,做到项目安排精准、资金使用精准、政策落实精准、技术服务精准。用2-3年时间通过发展林业生态特色产业、建设林业生态工程、加强森林保护和培育,使全县贫困农户人口人均增加收入4000元以上,各项主要指标达到或超过全县平均水平。到2018年全县森林覆盖率达91.2%以上,林业综合产值达15亿元以上,农民人均纯收入1.2万元以上(林业收入比重达75%以上),建成生态环境美好、林业产业发达、农村同步奔小康的美丽富裕新宁陕。

    四、重点任务

    1、依托林业重点生态工程,支持贫困人口增收。 “十三五”期间,以镇村为单位组建以贫困户为主体的种苗繁育、造林绿化、公益林管护、经济林经营的林业合作社。县政府每年筹措1000万元的资金用于实施天保工程、长江防护林工程、森林抚育、低产低效林改造等林业重点生态工程和重点区域造林绿化项目,在实施项目时政府优先采购合作社的产品服务、优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户参与项目建设,增加劳务收入。同时以国家大熊猫公园、中国秦岭旬阳坝森林康养基地、陕西省林麝良种繁育基地、旬河国家级湿地公园和皇冠山自然保护区建设为重点,实施大熊猫、林麝、朱鹮、金丝猴、兰科植物、古树名木等保护项目,为有劳动能力的贫困人口提供公益服务性就业岗位。(牵头单位:县发改局,配合单位:县林业局、扶贫局、财政局、农水科技局、住建局、皇冠山保护局、环保局、国土局,各镇政府)

    2、适度调整生态补偿标准,支持贫困人口增收。从2016年起,采取省上定补、县上补差的办法,每年安排专项资金410万元,将40个贫困村41万亩省级生态公益林补偿标准提高到国家级生态公益林补偿标准,即从现行4.75元/亩提高到14.75元/亩,贫困户人均增收180余元。加上40个贫困村的 73.6万亩国家级生态公益林的生态补偿,全县每年的国、省两级生态补偿涉及贫困户 5113户、贫困人口 13458 人,每年户均补偿资金达到320元 。(牵头单位:县林业局,配合单位:县财政局、发改局、扶贫局,各镇政府)

    3、通过森林资源保护,实现部分贫困人口当年脱贫。从2016年起,通过政府购买服务的方式,从40个贫困村的建档立卡贫困户中,择优吸纳有劳动能力的800名贫困群众担任森林管护员。进一步强化306万亩森林特别是226.03万亩生态公益林的日常监管。生态脱贫护林员每人每年工资为10000元,可使800贫困户户均增收10000元、人均增收3000余元,实现当年脱贫,全县贫困户人均增收590元。(牵头单位:县林业局,配合单位:县财政局、扶贫局、农水科技局、环保局,各镇政府)

    4、抓好退耕还林工程,提升贫困人口阶段性收入。上一轮退耕还林工程全县贫困户人均享受政策补助1.5亩,年人均收益187元(第二个8年兑付标准)。从2015年开始实施新一轮退耕还林工程,2015年计划实施0.65万亩,向贫困村、贫困户重点倾斜;“十三五”期间,新一轮退耕还林工程将优先安排贫困村、覆盖贫困户,为每个符合退耕还林条件的贫困户规划落实退耕还林 人均1.5亩以上,户年均增收1800元,年人均增收600元;全县贫困户每年因退耕还林政策补助人均增收787元。(牵头单位:县林业局,配合单位:县财政局、发改局、国土局、扶贫局,各镇政府)

    5、重点发展特色林业产业,增强贫困人口稳定增收能力。按照《宁陕县精准脱贫规划》,突出贫困村贫困户,充分利用本县森林资源,推动林下资源合理利用。提升林下经济基地规模效益,通过发展名特优经济林、林药林菌、森林食品采集加工、林下种养业、生态渔业和生态休闲旅游等特色产业,构造“龙头企业+合作社+大户+基地+农户”,推进一二三产融合发展,营造千家万户共同参与的发展格局,推进林农增收,探索“不砍树也致富”的路子。重点培育林下经济龙头企业10家、建设林下经济园区10个、建立专业合作社20家、发展贫困户林业产业大户400户、扶持家庭林场和森林旅游人家10个,新建林业经济园3万亩、林业生态观光园0.5万亩。到2018年,全县农民涉林产业及林业政策性收入达1.2万元以上,林业收入占全县农民年人均纯收入的比重由2015年的62.3%提高到75%以上,贫困户年均增收3200元以上,实现贫困户稳定增收脱贫致富。(牵头单位:县林业局,配合单位:县财政局、农水科技局、文广旅游局、经贸局、扶贫局,各镇政府)

    6、深入推进集体林权改革,增加贫困人口资产性收入。积极开展林地三权分立改革,探索开展公益林预收益抵押融资,坚持林地集体所有权、个人承包权不变、剥离经营权,加大林地经营权流转,颁发《林地经营权证》,可融资、可流转,可入股,促进集体林地集约化、规模化经营,促进森林休闲旅游产业发展,不断增强林业发展后劲,为林业生态扶贫注入新活力。全县农户人均林地50亩,明确产权、承包到户,让贫困户以林业资产入股分红、融资收益等方式年人均增加资产性收入300元以上。(牵头单位:县发改局,配合单位:县金融办、林业局、财政局、扶贫局、农商行、农业银行,各镇政府)

    五、保障措施

    1、加强组织领导。成立由县长任组长,县委副书记、分管副县长任副组长,皇冠山管理局局长为责任组长,发改、财政、林业、农业、金融等相关部门负责人为成员的生态脱贫工作领导小组。领导小组办公室设在县林业局,负责生态脱贫的组织协调,落实生态脱贫工作乡镇、部门“双线”责任制。实行“县抓总、镇组织、村实施、户参与”的工作机制,形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

    2、强化政策扶持。争取省市林业部门将宁陕纳入省市林业精准脱贫示范县,在政策、资金上予以倾斜支持。从2016年起,县财政每年投入600万元用于生态扶贫试点县建设。每年整合统筹林业、农业、水利、旅游等产业项目资金不少于3000万元,重点扶持龙头企业、农民农林专业合作社、家庭农林场、森林旅游人家,大力发展有市场优势、符合当地实际,生态和经济效益兼备的生态产业,形成县级财政扶持生态保护及林下经济发展的长效保障机制。鼓励金融企业扶持林业产业发展,未来三年,金融扶贫用于全县生态经济重点是林业产业发展的贷款融资不低于5亿元。

    3、培育经营主体。全县新建68个各类林业专业合作组织、10个县级以上林业产业园区、1个县域林业扶贫产业园区,培育400个以上有丰富林下种养经验、有一定经济实力和规模的产业大户,确保每个贫困村有2处以上的特色干果、林下种养、生态保护及利用等方面的示范点和5个以上的示范户,大力培育和发展新型林业经营主体,积极探索林业全产业链发展,为现代林业发展提供示范,通过新型林业经营主体典型示范带动,增强贫困户生态保护和林下经济发展的主动性和积极性,筑牢增收致富基础。

    4、健全服务体系。按照“服务主体多元化,服务形式多样化,服务运作市场化”的总体要求,通过购买社会化服务等方式,扶持建立功能健全、运营规范、服务完善的林业规划设计、产权交易、评估融资、森林病虫害防治、森林防火等社会化服务体系。运用互联网+搭建林业科技微信技术服务平台,开展法律法规和实用技术培训、指导、咨询等全方位、全天候服务,提高农民生态保护意识和实用技术水平。与科研院所和高校开展深度合作,重点解决产业发展中的技术难题,为产业发展提供有力保障。

    5、加大宣传力度。组建林业生态脱贫宣传工作队伍、制定林业生态脱贫宣传工作方案;县内新闻机构要及时宣传推广全县林业生态脱贫的新举措、新进展、新成效和好做法、好经验、好典型,营造良好的社会氛围;同时要加大对外宣传力度,让宁陕林业生态脱贫工作在全省有示范引领作用、在全国有一定影响力。

    6、完善督查考核机制。 县委县政府把生态脱贫作为一项政治任务强力推进、重点落实,把脱贫工作纳入动态考核评价体系,实行专项督查、专项考核奖惩。每年对先进单位、个人给予表彰奖励,对工作不力,完成任务较差的单位和责任人要限期完成,限期内仍不能完成任务的给予严肃处理,形成精准扶贫精准脱贫工作合力,实现宁陕因林而美、因林而富的目标。

    (通讯员 秦魛亚 记者 刘威)

    来源《西安商报.生态资源周刊》

 

 
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