用平安 让心安 西安打造“全国最具安全感城市”

　　开栏语：

　　时间褪去岁月的浮华，积淀出砥砺前行的脚印。时光荏苒，西安政法人勠力同心、攻坚克难，夜以继日奋战在建设平安西安第一线，以热血与汗水，谱写出一曲曲生动华章，用全情全力守护着“平安”，让群众踏踏实实地“心安”。

　　十九届四中全会提出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。近年来，西安政法工作一路前行，全市政法战线和广大政法干警以忠诚和担当，用日夜辛劳的实际行动，守护着这座古城的平安，用梦想和法治之笔绘就平安西安的美好盛景。

　　西安日报今日起推出“创新社会治理 建设平安西安”系列专题报道，全方位展示我市政法战线广大干警全心全意守护平安西安的风采，让我们一起跟随西安政法人的脚步，感受他们不懈进取的奋斗历程。

近年来，全国旅游业蓬勃发展，西安旅游更是进入了高速发展的快车道。据市旅游发展委员会统计，去年西安旅游收入突破100亿元，与上年相比猛增137.08%，由此可见其火爆的程度。而一座城市，吸引游客的不仅仅是城市建设、历史文化和独特美食,安全稳定和谐的城市环境应当更具魅力。

近日，根据某权威平台发布的“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市，这充分反映了平安西安和法治西安社会治理现代化成效。

在发展的进程里，西安旅游也经历了一些曲折，小偷猖獗、假景点及“黑导游”坑蒙拐骗的花样套路，曾经构成了诸多不安定因素，确实让不少游客望而却步。近年来，在市委市政府的坚强领导下，西安的法治环境实现了大改观，这座历史悠久举世闻名的千年古城，也被越来越多的民众和世界游客所追捧与热爱。

全民参与 筑牢平安建设之基

平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。

为了打造“全国最具安全感城市”，近年来，我市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。

社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据调查，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。

“以前晚上超过十点家里人就开始催我回家了，前两天加班晚打车回家，给家里人说了一声，他们也放心。”在西安住了十四年的刘女士谈起现在的治安环境时感叹道。

近年来，我市坚持“警力有限、民力无穷”的理念，挖掘民力资源，积极发动停车收费员、保洁员，居民小区、单位、学校的门卫等内保人员，沿街商户、门店等经营工作人员，退休干部职工等参加“红袖章”平安志愿者队伍，组织他们在重大活动及重要敏感节点期间，协助公安等部门开展群众性义务巡逻防范活动。

莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。

同时，我市还组织有艺体特长、爱好创作的“红袖章”平安志愿者，组建书画社、合唱团、乒乓球队，定期开展丰富多彩的文体活动，吸引居民积极参与，用群众喜闻乐见、健康向上的文化活动占领思想阵地。通过面对面与辖区群众交流、张贴宣传海报等形式，在辖区进行普法宣传、安全宣传、精神文明创建宣传，将平安建设、行业公约、社区民约、反邪教等知识送入居民家中，营造家家遵纪守法、崇尚科学、文明向上的良好氛围。

立体巡防 密织平安防控网

紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，牢记使命、忠诚履职，顽强拼搏、扎实工作，坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。

一步一个脚印，一步一个台阶，平安西安建设铿锵有力，步履稳健。

小家安，则大家安。公安机关为全面深化平安西安建设，举全警之力，统筹基层单位，按照“整合资源、条块结合、整体推进、注重实效”的原则，守护着家园的宁静，缔造着家乡的和谐，深耕法制沃土，让平安硕果挂满枝头。

2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。

上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，他们的立体巡防，为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。

为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，全市每天出动巡逻警力7076人次，各类车辆1067车次，141个网格化巡逻车实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。今年以来，各类侵财案件均有所下降，抢劫抢夺、盗窃民宅、盗窃车财、盗窃电动自行车案件发案数分别下降29.44%、4.36%、15.87%、5.68%。

按照“打造智慧公安、智慧警务，提升社区管理和城市精细化管理水平”的部署要求，最大限度发挥人像识别、视频监控两大核心技术优势，扎实做好社区各项基础防范工作，公安机关积极推进智慧安防社区建设。7月12日，枫林绿洲小区警务室接到市民报警称家中被盗，丢失现金3000元和一台笔记本电脑。正当报警人着急万分时，公安高新分局已在第一时间锁定了犯罪嫌疑人，原因是该小区已建成智慧安防社区，早在犯罪嫌疑人尾随业主进入小区时，就被智慧安防平台人工智能分析为“可疑人员”，在平台进行标注提醒，并自动记录此人在小区的活动轨迹，案情发生后，很快确定嫌疑人身份信息，将其抓获归案。

精准发力 不断提升游客安全感

“以前我来西安，都不怎么逛。今年国庆，我去了大雁塔、钟楼、回民街这些景点，深刻地感觉现在的西安真的不一样了。尤其是走在街道上，看到穿警服的人，就觉得特别安全。”60岁的秦女士来自陕北延安，她对如今西安的治安环境大为称赞。

据悉，为进一步加强旅游秩序管理，公安机关以“降发案、保安全”为目标，深入全市各大旅游景点巡查，做到了全年检查督导不断档，明察暗访不停歇，全年共开展各类检查88次；积极推动景区警务室建设，提高景区见警率，目前全市共有景区警务室45个。2019年度市公安局共指导各级旅游治安部门办理涉旅刑事案件112起，刑事拘留146人；查处涉旅行政案件245起，行政拘留165人，治安处罚93人，配合交通部门查处涉旅“黑车”90辆，向有关部门移交涉旅案件126起。

今年国庆节期间，公安机关采取超常措施，万余名民警坚守岗位、连续奋战，扎实开展社会面防控、大型活动安保、缓堵保畅等工作，圆满完成新中国成立70周年安保任务，确保全市广大群众和中外游客度过了一个安全、祥和的国庆假期。据统计，节日期间西安市公安局实现了刑事警情、“两抢”警情、盗窃警情、交通事故同比下降11.6%、 40%、27.2% 和13%。节日期间，每日出动巡逻警力8000余人次，车辆1500余辆次，全力维护社会面治安稳定。国庆期间，全市“三类案件”（两抢、盗窃车财、盗窃车辆）同比下降33%。加强旅游秩序管理，累计出动警力万余人次，深入各大景区开展安全检查，为1736.74万中外游客提供了安全有序的旅游环境。

雷霆之势 深入开展扫黑除恶工作

平安西安，容不下黑恶势力。有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有“伞”必打。一年来，按照中央和省市委决策部署，市委政法委会同相关部门，以千钧之力、雷霆之势，在全市掀起扫黑除恶专项斗争一波又一波强大攻势。

公安浐灞分局高点站位，精心组织，强力推进，重拳出击，扎实开展宣传发动、线索摸排、案件侦办、“打伞破网”、“打财断血”等各项工作，持续保持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的高压态势。摧毁了以李某某、付某某等为首，通过虚假招工、谈恋爱等诱骗求职者和单身男子，采取非法拘禁、殴打、恐吓等手段暴力敛财的恶势力犯罪集团。2019年11月5日，灞桥区法院公开宣判由浐灞分局侦办的李某某、付某某等人恶势力犯罪集团案。该恶势力犯罪集团成员的犯罪行为构成抢劫罪、非法拘禁罪，被分别判处有期徒刑十七年又六个月至六年不等的有期徒刑，并处罚金和剥夺政治权利等刑罚。

据统计，自扫黑除恶专项斗争以来，该局摧毁恶势力犯罪集团1个，打掉恶势力犯罪团伙5个，侦破九类涉恶类刑事案件67起，刑拘151人，批捕131人，起诉125人，线索核查率93.1%，扫黑除恶知晓率达到100%，实现初战制胜，为扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利奠定了基础。

对人民群众来说，“平安”二字代表着充满内心的安全感。对此公安浐灞分局紧紧围绕确定的刑事发案数下降、刑事破案数提升的工作要求，自觉聚焦西安打造“全国最具安全感城市”目标，周密部署，扎实开展打防整治攻坚“飓风行动”，对影响公众安全感的民生小案始终保持零容忍。主动出击，抓住点滴线索不放松，一查到底，坚决打击多发性侵财犯罪和网络、电信诈骗等新型犯罪，成功侦破了通过社交媒体谎称交友骗取受害人钱财的“4.12”系列电信诈骗案，刑事拘留犯罪嫌疑人13人，追回受害人被骗现金约20万元、手表等物品若干。坚持每周开展破小案攻坚战评比活动，鼓励先进激励后进，努力遏制案件高发势头，增强公众安全感和满意度，侦破了在东郊、北郊、南郊等地流窜作案疯狂砸车盗窃100余起、涉案价值约10万余元的特大系列砸车盗窃案。该案侦破后，从灞桥区务东村赶来的十几位群众敲锣打鼓，将写有“破案神速，保民平安”的书法牌匾交到广运潭派出所办案民警手中，用人民群众最淳朴的方式感谢浐灞公安民警的辛苦付出。案件无小事，破案惠民生，2019年以来，辖区入室盗窃案破案率同比上升25.72%，扒窃案破案率同比上升124.57%、盗窃电动自行车案破案率同比上升61.92%、敲诈勒索案破案率同比上升50%，在2019年二季度公众安全感测评中取得了97%的历史最高记录。

立足司法 加强平安建设宣传

建设平安西安，不能光靠闷头苦干，还要靠加强宣传。

为进一步激发广大群众参与平安西安、法治西安建设的积极性、主动性、创造性，有效提升群众对我市平安建设知晓率、参与率、满意率，不断深化平安西安建设，努力打造法治、文明、平安的旅游城市新形象。市司法局将推进全民守法当做一项系统工程有序推进，把宣传法治建设实践纳入“七五”普法规划和年度普法要点，大力宣传经济发展、城市治理、宜居环境、旅游安全等法律法规，连续多年开展“送法宣政暖民心”“西安年最中国，法治行保平安”、扫黑除恶专项斗争等主题宣传教育活动，彰显西安旅游最佳形象。在车站广场、旅游景点等人流密集区域，积极组织法律援助中心、司法所、公证处和律师事务所，开展专项法治宣传和法律服务，集中在各社区、村、学校开展法治灯谜、法治文艺表演、法治游戏等普法娱乐活动，以丰富多彩、寓教于乐的法治文化活动形式，弘扬社会主义法治精神，引导群众遵纪守法。

“七五”普法以来，累计开展各类法治宣传活动5万余场次，发放相关普法读物、宣传资料20万余份，社会反响热烈，群众的法治观念得到强化。

道德和法治是城市文明的标杆，也是城市安全的尺度。市司法局以“法安天下，德润人心”为挈领，将社会主义核心价值观纳入法治宣传教育各环节，与市文明办联合印发了《关于在精神文明创建活动中全面加强法治宣传教育的指导意见》，强化法律对道德建设的促进作用和道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、相得益彰。

此外，还充分发挥法治宣传“桥头堡”作用，广泛开展法治宣传进景区、进园区、进工地、进军营等活动，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，宣传社会主义核心价值观，凝聚共同的理想信念、价值理念、道德观念，在全社会形成崇德向善、尊法守法的良好氛围。

集中打造法治文化阵地，通过各类标语、宣传栏，弘扬诚信守法理念，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。同时，深化基层、地方依法治理工作，抓好法治区（县）、法治镇街、民主法治示范村（社区）等法治创建活动，努力推进西安文明城市建设。

安全的环境是通过长期不懈的治理达到的，市司法局动员全市司法所工作人员、人民调解员、法律服务工作者组成网格管理主力军，全覆盖、不留死角开展扫黑除恶入户宣传、走访摸排。强力深化人民调解、强制戒毒人员教育戒治和特殊人群管控“三道防线”，运用“枫桥经验”西安模式，不断扩大人民调解参与矛盾纠纷调处领域，调处各类矛盾纠纷3.6万件，调解成功率同比上升1.3个百分点；加强对社区矫正人员的管理，电子监控率100%，重新违法犯罪率远低于国家管控标准。通过一系列举措，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。

一系列举措落实落地，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观。

今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加靓丽。

今后，西安市委政法委将继续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、激流勇进，向着公正、高效、权威的法治环境建设阔步前行，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，推进城市治理现代化，打造全国最具安全感城市，为建设一个文明、法治、平安的美丽西安而努力奋斗。

记者 金明刚 刘嘉颖