陕西光讯网（郑小东）平利县位于陕西省东南部、陕鄂渝三省交界处，山大人稀、沟壑纵横，2011年被列为秦巴连片特困地区重点县。全县137个村中有贫困村79个，贫困户22033户61069人，贫困发生率31.5%。近年来，面对贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大等诸多困难，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以滚石上山、久久为功的毅力，关键少数以上率下、苦干实干精准干的作风，集中全县人力、物力、财力、注意力、执行力投入脱贫攻坚，我县在陕西省脱贫攻坚成效考核中连续五次排名全省第一，2017、2018年连续两年成为“陕西省脱贫攻坚工作先进县”。
习近平总书记反复强调，“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上、真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成”。2019年，我县面临整县脱贫摘帽的艰巨任务，还有69个贫困村1.9万人尚未脱贫。在决战决胜整县脱贫摘帽最吃劲的时候，如何按照习近平总书记的要求做到响鼓重锤、尽锐出战？连年苦战，如何防止干部松懈滑坡、疲劳厌战，更好地统揽力量、夯实责任，激励干部顽强冲锋、合力攻坚？我们认为，在当前滚石上山的最紧要关头，“响鼓重锤”就是要进一步坚定信心，提振精神，背水一战，采取最坚决有力的措施和行动攻坚拔寨；“尽锐出战”就是“四大班子”主要领导、县委各常委、全体县级领导、各镇各部门“一把手”这些“关键少数”和主要力量都要向脱贫攻坚主战场集结，举全县之力、集全县之智，以更高的站位、更坚决的态度、更精准的措施、更务实的作风，一鼓作气夺取脱贫攻坚决定性胜利。
为此，从今年年初开始，我们在深度贫困村先行试点，县委书记、县长带头下沉到村，分别担任一个村脱贫攻坚总队长，对村脱贫攻坚工作负总责，挑起村上脱贫退出的担子。试点取得成效后，5月初开始在全县推广，全县所有县级领导、部门和镇党政主要负责人都直接到村担任脱贫攻坚总队长，实现137个行政村脱贫攻坚总队长全覆盖，全县上下以前所未有的力度和气度，向整县脱贫摘帽发起最后总攻。2019年7月，该机制先后被新华社《内部参考》《人民日报内参》刊发，被人民网、新华网、光明网等主流媒体关注报道。
该机制的鲜明特点是，在县脱贫攻坚指挥部的统一指挥和镇作战部的统一安排下，各村总队长对村上的脱贫攻坚任务落实负总责，统揽各项重点工作，统领村级帮扶力量，统筹解决困难问题，把攻坚拔寨的关键点位下沉到村到户到人，把“关键少数”、精锐力量聚集到村到户到人，把脱贫摘帽指标精准落实到村到户到人，构建以村为基本单元、以户为主要靶向、以人为主要对象的脱贫攻坚“一线作战体系”。我们的主要做法是：
（一）一村一名总队长。按照脱贫攻坚任务轻重，将全县137个村分为深度贫困村、一般贫困村、非贫困村三类，四大班子主要领导和县委常委带头担任深度贫困村总队长，其他县级领导、部门和镇党政党政主要负责人分别担任其他村总队长，一人一村，村村都有总队长。在保持“四支队伍”稳定的基础上，村上所有帮扶力量由总队长统筹调度，所有作战指令由总队长统一下达，构筑以总队长为“主心骨”、四支队伍为“主攻手”的坚强战斗集体，攥指成拳，形成合力。
（二）“三色清单”抓落实。坚持问题导向，紧扣“两不愁三保障”，逐户、逐人、逐项对标自查、分析研判，建立问题清单和责任清单，实行“红黄绿”三色管理：欠账大的用“红色”标注总队长亲自督办，正在推进的用“黄色”标注加强预警，已完成的任务用“绿色”标注做好巩固。同时，以镇为单位每月召开一次总队长述职评议联席会，汇报工作，相互交流。各总队长实践中遇到的共性问题及时反馈县指挥部，使全县面上工作指导更具针对性和操作性，通过县镇村三级互动，确保县级指挥、镇级统筹、村级落实相得益彰，各级职能更好发挥，较好地解决了政策落实、责任落实、工作落实“最后一公里”问题。
（三）“五个亲自”破难题。总队长既当好“指挥员”，还当好“战斗员”，对驻村队员和帮扶干部啃不动的“硬骨头”，亲自上手，破难攻坚。重点做到“五个亲自”：对突出困难和问题亲自研究协调解决，对重点任务亲自研究推进，对薄弱户、边缘户亲自走访、因户施策；对扶贫措施落实情况亲自入户抽查督导，对突出信访矛盾亲自上门疏导化解。
（四）一套机制强保障。县上出台总队长管理办法，建立考核捆绑机制，实行总队长、帮扶单位、扶贫干部年度考核与所在村脱贫攻坚成效考核捆绑，村上的总队长、帮扶单位和所有扶贫干部是一个共同体，大家责任共担、荣辱与共，倒逼干部尽全责、用全力、抓落实。
通过实践我们深深体会到：
（一）脱贫攻坚总队长制，是落实重大政治责任的具体行动。我们推行“总队长制”，所有的“关键少数”立下军令状，既运筹帷幄，更冲锋陷阵，这些最能打硬仗的精锐力量全部下沉到村，各级领导人人挑重担，党员干部个个上战场，大家自觉把脱贫攻坚主体责任牢牢放在心上、抓在手上，主官的强烈担当，带动了全体干部的主动尽责，脱贫攻坚政治责任、领导责任、工作责任得到了全面落实，有效避免了工作压力、责任层层衰减，真正把响鼓重锤、尽锐出战的要求落到了实处，真正在脱贫攻坚最后总攻阶段体现了更高的政治站位。
（二）脱贫攻坚总队长制，是领导带头以上率下的全面体现。我们推行“总队长制”，137名总队长带头挤出时间到自己的“责任田”“主战场”，吃住在村、工作在村，对到村到户到人的每一项重点任务、每一个脱贫指标、每一项难点工作亲自推进落实、协调解决，实现了由主要靠开会、讲话、发文、视察、督办等方式推动工作到“亲自上手抓、带着干部干”的升级，从“给我上”到“跟我上”的转变，以上行引领下效，以头雁效应激发群雁活力，有效解决了“一人干活、九人督查”的形式主义、官僚主义问题，促进了各级干部“脱虚向实”，形成了领导带着干、干部跟着干、争先恐后干的攻坚局面。
（三）脱贫攻坚总队长制，是激发干部内生动力的重要举措。一名总队长带领一个团队作战，大家在一线比智慧、比担当、比能力、比作为，各总队长冲锋在前、自我加压，扶贫干部你追我赶、不甘落后，激发了各级干部攻坚克难的内生动力，大家纷纷主动认领工作任务，全县形成了“千帆竞发、百舸争流、人人奋勇争先”的攻坚氛围。同时，总队长在解决基层困难问题的同时，也把各种新理念、新思路带到了村上，使基层干部的思想观念得到解放、思维方式得到转变、工作能力得到提升，不仅攻坚克难的信心更强、劲头更足，而且也为巩固脱贫成果、推进乡村振兴培养了一支能征善战、能打硬仗的干部队伍。
（四）脱贫攻坚总队长制，是统筹“四支力量”的关键一招。我们推行“总队长制”，充分发挥党的领导的政治优势，村上的帮扶单位、扶贫干部全部由总队长统筹调配、明确分工，大家分工不分家，人人有事干、事事有人干，既防止了帮扶部门推卸责任，又防止了“四支队伍”多头指挥、各自为战，变“四龙治水”为“一龙治水”，形成了一人指挥、多方协作、三军用力的攻坚合力。我县不少村都有省市县镇四级帮扶单位，其中比较典型的一个村，有4个帮扶单位，第一书记是省上派的，工作队长是镇上派的，由于帮扶单位多、干部情况复杂、帮扶侧重点不同，人员统揽一直很难。我们实行“总队长制”后，县上派出一名县级领导担任总队长，由于职级更高、能力和号召力更强，村上的扶贫力量很快得到有力整合，大家在总队长的统一调度下，各司其职、密切协作，该村去年脱贫攻坚工作成效考核排在全镇中游，到今年7月底各项指标已经走在了全镇前列。
（五）脱贫攻坚总队长制，是深化“绣花功夫”的生动实践。脱贫攻坚到了最后决战的关键时刻，比的就是精雕细琢的“绣花功夫”和深耕细作的工作过程。我们推行村“总队长制”后，各级领导干部的工作模式发生了明显变化，过去主要是帮忙、帮扶，工作主要是宏观指导；现在担任总队长后，“一竿子插到底”直接到村工作，成为政策落实的实践者，不仅要解决村上具体问题，还要“窥一斑知全豹、处一隅观全局”,形成解决全镇乃至全县面上问题的办法和措施。正是因为“关键少数”都在一线解剖麻雀、研究举措、解决问题，总队长不仅成为专注一针一线、一户一策、精准发力的“绣花匠”，而且从理论到实践再到理论，使全县的决策部署、顶层设计更具操作性、更有针对性。
（六）脱贫攻坚总队长制，是淬炼干部作风的最大考场。作风硬，脱贫赢。总队长把脱贫攻坚主战场作为“不忘初心、牢记使命”的实践载体，沉下身子、放下身段，白天帮助村上户上制定脱贫措施、落实帮扶举措，晚上召开院落会面对面了解群众需求，协调解决困难。随着总队长的下沉一线，扶贫干部与群众结亲戚、交朋友，群众的诉求第一时间得到了回应，反映的问题第一时间得到了解决。“总队长制”的推行，既杜绝了“走读式”驻村、“挂名式”帮扶、“点卯式”入户等不严不实问题，还有效防止了“不作为”“慢作为”等作风问题，群众在一句句嘘寒问暖、一件件实事好事中，对党员干部更加满意，对村级组织更加信任，干部队伍的作风得到了实实在在的锤炼，党和人民群众的血肉联系、鱼水关系更加密切了，基层党组织的领导力、组织力、战斗力更强了，为巩固党在基层的执政地位奠定了坚实基础。
我们推行“总队长制”以来，全县脱贫攻坚工作的节奏明显加快、效率和质量明显提高，2019年县摘帽、村退出各项任务在7月底已进入扫尾阶段，比年初计划的9月底提前了2个月，户脱贫的各项指标也可望在8月底前全部完成，各级干部下村工作时间和频率增加了30%以上，据县上7月底抽样调查，群众满意度较去年同期提升了5个百分点、达到97%左右。这一机制，是脱贫攻坚进入最后决战阶段，进一步夯实责任、明确任务、狠抓落实的有效机制，方法简单实用，措施务实管用，对于各贫困县高质量打赢脱贫攻坚战具有很好的借鉴意义和推广价值。
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