以督查抓落实 以落实促发展
商洛市积极落实中省市出台的支持经济平稳健康发展的各项政策措施成效明显
商洛市 李政权
为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把中省市出台的支持经济平稳健康发展各项政策措施落到实处，使市上下发的《商洛市促进经济平稳健康发展十条措施的通知》精神落地生根，市委（政府）督查办公室迅速行动，做出具体安排部署，及时下发《关于对党中央、国务院和省市出台支持经济平稳健康发展各项政策措施落实情况进行专项督办的通知》（商督字〔2020〕5号），迅即组织对各县区及市直相关部门落实党中央、国务院和省市出台支持经济平稳健康发展各项政策措施情况进行专项督查。
一、成效明显
从督查情况看，全市上下认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，中省市各项决策部署和相关要求在全市普遍落地生根，开花待果。全市上下坚持一手抓新冠肺炎疫情防控、一手抓经济社会平稳健康发展，目前全市经济运行情况逐步好转。
1.复工复产有序推进。及时成立全市复工复产工作专班，统筹推进全市复工复产工作。适时派出8个督查组对各县区重点项目复工复产情况进行督促指导，确保中省市各项决策部署落地落实落细。全市三批共申报60家企业纳入国家疫情防控重点保障企业，目前已有24家企业列入国家保障名单。采取“一对一”“点对点”“一企一策”等措施，重点保障鹤秦、奥科、盘龙、香菊等防疫物资生产企业开足马力生产，推动陕西锌业、大西沟矿业等重点工业企业全面复工复产。截至4月23日，全市293户规上工业企业已全部复工复产，复工率100%；全市240家限上商贸服务企业复工复产236家，复工率98.33%；全市98家建筑及市政施工项目开复工94个，复工率95.92%。
2.重点项目建设加快。发挥现代媒体科技优势，依托在线平台实行“不见面”审批，梳理制定了新开工、重点招商、新策划项目“三个清单”，建立重点项目工作日志台账，实行日日快报、周内督查、周末通报制度，逐项目梳理问题、逐县区交办问题清单，限期落实办结。按照《市级领导联系包抓2020年重大项目的通知》，由31位市级领导联系包抓62个重大项目，凝聚合力推进项目建设。在3月30日市委常委会研究包抓县区工作情况时，已逐县区梳理交办了问题清单。市发改委协调组织召开全市银企推介会，向政策性银行推荐项目148个，融资需求116.8亿元；向四大商业银行等金融机构推荐项目69个，融资需求74.5亿元。截止4月10日，28个省级重点项目开复工26个，开复工率92.86%，其中18个续建项目全部复工，10个新建项目开工8个，开工率80%。190个市级重点项目开复工171个，开复工率90%。
3.经济运行保障有力。全市各级充分用足用好各项惠民、财政、金融等政策，市发改委积极争取中省技改、稳就业等专项资金6475万元。市县区各级财政不等不靠、主动作为先后投入8500万元，引导18家银行、12户小贷公司、7户融资担保企业累计投入信贷资金20.1亿元。市发改委会同有关部门协调银行信贷资金3.2亿元，有效的防止了一些企业资金链的断裂，有力促进了企业健康稳步高质量发展；为了支持骨干财源项目，紧盯293户工业企业，各级财政部门先后筹措资金1800万元，着力解决影响工业企业发展的瓶颈问题；截至4月3日，疫情期间银行业机构累计向各类客户提供资金支持27857户43.40亿元，其中累计发放贷款25210户37.91亿元，对暂时遇到困难的客户累计展期或续贷2647户5.49亿元。今年第一季度共申请专项贷资金5300万元、支农支小专用贷款8725万元；为385家受疫情影响的“双定”户办理了停歇业，为27家企业办理了延期申报，指导35家企业申请了延期缴纳税款4606.67万元。截至3月底，合计免征增值税278.71万元；阶段性减免增值税小规模纳税人789户次，免征增值税131.38万元；为77家参与公益捐赠活动的企业落实税收优惠297万元；为2户企业办理出口退税 9987万元。
二、特色突出
各县区及市直相关部门能够按照市委的统一安排部署，迅速成立工作专班，出台相应具体落实措施，迅速行动，积极落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，强化对党中央、国务院和省市出台支持经济平稳健康发展各项政策措施的落实，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”，确保基本民生得到有效保障，经济社会秩序逐步恢复正常，各项工作取得了阶段性重要成果。
商州区落实区级领导包抓重点工业企业责任制，坚持“一企一策”，分类指导，积极贯彻落实中省市支持企业发展的各项政策。洛南县制定《洛南县2020年百人包百企帮扶解困稳增长实施方案》，对49家规上企业、8家拟纳规企业、25个重点项目实行县级领导、责任部门、包抓工作队“三级联包”，及时解决企业生产和项目建设中存在的问题。山阳县按照“复产前有准备、复产后有监管、应急状况有预案”要求，及时成立了由常务副县长任组长的复工复产工作专班，全面加强企业复工复产的组织领导和统筹协调。商南县对全县41户规上企业、10户拟纳规企业落实了一张责任清单、一名责任领导、一个倒查机制的“三个一”工作制度，及时了解协调企业在疫情期间用工、资金、原材料等困难。丹凤县以省市县重点项目建设为抓手，全面启动项目建设，建立了新开工、招商跟进洽谈、新策划“三个项目清单”和重点项目开复工快报制度。柞水县成立42个项目建设工作专班，由26名县级领导任专班组长，组建3个督查组，采取“周督查、周通报”的方式，深入现场跟踪推进重点项目建设，确保天天有投资、周周有进度、月月有形象。镇安县对重大事项、重大项目建设，严格落实专班推进机制，实行“一项一策”“一企一班”，按照时间节点要求，把项目建设任务分解到季、落实到月、具体到周。县级包抓领导、部门负责人扎实推行“一线工作法”，在服务上做到“靠前站”，每周深入项目现场，根据项目推进中遇到的困难和问题，现场办公，就地解决。高新区申报了国家疫情保障企业名单，截止目前商山物流、商丹粮油、香菊等3家企业已进入国家保障企业名录，并贷款成功。为商洛市美瑞商业运营有限公司申请的2020年省级服务业资金也于近日即将下达。
三、存在问题
从督查情况看，虽然全市行动迅速，贯彻落实有力，措施得力，但依然与习近平总书记来陕考察的殷殷期盼有差距，离中省市要求有距离，还存着一些不可避免的问题。主要体现在：
一是项目建设进展慢。县区部分项目由于土地、环评、建设、招投标等手续正在办理，导致开工率较低。同时，受疫情影响，部分复工复产企业务工人员陆续返岗，劳动力未实现全员上岗，项目建设进展不平衡。
二是企业发展压力大。疫情期间大多数企业因停产没有营业，收入进项几乎为零，但房屋租金、贷款利息、员工工资、社保费用等各种刚性支出依然不减，加之疫情影响持续产销不畅、周转资金短缺，特别是一些中小微企业维系生存压力巨大。
三是项目融资依然难。近期国家出台了一系列支持企业复工复产和项目建设的融资利好政策，但金融服务企业的“最后一公里”缺需优化提升，各大银行、金融服务企业依然按原审批程序办理贷款业务，企业不能及时高效获得贷款支持，后续也无法享受相关贴息和税收优惠政策。
四、工作建议
为坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把中省市出台的支持经济平稳健康发展各项政策措施落到实处，使市上下发的《商洛市促进经济平稳健康发展十条措施的通知》精神真正在全市各级落地生根，建议下一步做好以下几点：
一是科学研判，统筹推进经济运行。科学研判疫情对全市经济运行的影响，坚定经济社会平稳健康发展预期，按照全年经济发展各项目标，紧盯发展目标任务，有效应对疫情对经济运行带来的冲击和影响，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，尽快恢复全市正常经济运行秩序，强力抓好经济发展各项任务落实。
二是积极谋划，加强项目策划筹备。准确把握新冠肺炎疫情防控趋势，瞄准防控物资、生态环保等领域，积极谋划储备一批项目，做好项目策划包装，借用新媒体，创新方式方法，大力开展“线上不见面”招商、“线上线下点对点”招商，加大对接和招商引资工作力度，促进市场需求度高的大项目、好项目尽快落地。紧跟中省投资政策导向，积极跟进协调已申报的“防疫情促复工”应急专项贷款等资金尽快到位，扎实做好陕南循环发展、苏陕协作等项目对接，力争更多项目进入中省预算投资计划盘子。
三是加强考核，增强项目发展后劲。严格执行中省市重大项目考核管理办法，全市各级各部门要以前所未有的政治站位，立即行动起来，采取现场办公、就地解决、联席会议等措施，及时化解项目建设难题，强力推动未开工复工项目早日落地开工建设，已开复工项目开足马力鼓足干劲平稳有序推进。
四是落实政策，有效发挥资金效应。积极落实中省市县支持经济平稳健康发展的各项政策措施，强化苏陕合作、陕南循环发展、一县一产业等项目资金管理，切实发挥好项目扶持资金的杠杆撬动蝴蝶效应作用，通过有效投入，最大限度减轻疫情对经济社会发展的影响，确保全市经济社会平稳健康高质量发展。
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