抓投资促发展应注意这几点

抓投资促发展应注意这几点

商洛市发改委三级调研员  李政权

　　为了进一步提高全市发改系统干部的专业能力，市发改委印发《市发改委关于举办干部读书班的实施方案》（商发改发【2022】11号），依据方案精神，近期通过系统的学习《投资学》，是我对投资学有了新的认识。我个人认为，要抓好政府投资促发展工作，应该注意这几点：

　　一是要注意政府投资的经济效益。在投资的实质一节，明确指出，投资的预期目的是获得经济效益和社会效益。我个人认为，政府投资，多数以社会效益为主。以商洛市2022年全市市级重点建设项目为例，2022年计划安排市级重点项目建设212个，总投资1766.7亿元，年度投资526.22亿元。从资金来源看，以各级政府财政资金投资为主的项目85个；从建设内容来看，各级政府投资项目多数以基础设施建设或者以相关配套建设为主,以直接生产为目的项目几乎没有；从项目投资效果新增产值及税金来看，85个项目，仅27个项目会通过投资增加产值及税金，占年度政府投资项目的31.76%，且投资产生的直接经济效益与项目总投资来比，新增产值及税金几乎可忽略不计。相比较而言，以企业自筹资金投资的127个项目，新增产值及税金都很客观，且直接经济效益相对较为明显。对于个人投资，则会追求直接经济效益最大化，一般则不会考虑社会效益。

　　个人建议，从发改工作本质实际出发，下一步在安排年度重点项目建设计划时，政府投资注重社会效益固然重要，但要强化政府投资项目的经济效益，特别是直接经济效益，否则会对区域经济发展带来一定的影响。这从市上的年度地方财政收入就能看出来，每年仅各级政府在市级重点项目投资就达几百个亿，而地方财政收入确不到30亿，明显投资与收益不成正比，直接造成地方财力不足，从而就没有为进一步发展壮大地方经济的造血能力，长此以往，地方经济发展对中省资助的依赖性则会更强。

　　二是要注意政府投资的社会风险。在投资的特点一节，讲到投资的风险。说投资的风险很多，有建设风险、经营风险、通货膨胀风险、利率风险、汇率风险、政治风险等。这里面建设风险、经营风险、通货膨胀风险、利率风险、汇率风险，我个人认为一般都相对会能预见可控，但政治风险则相对会不可预见和可控。因为随着社会经济的发展，相关政策会做相应调整，比如易地搬迁扶持资金，就随着脱贫攻坚战的全面决胜逐年递减；社区工厂建设补贴也有了一定调整；受国际社会经济发展影响，一些原来适用的政策法规也会做相应的调整，比如税收政策，特别是出口退税政策近两年调整幅度很大；因疫情影响，对出口企业影响非常大，一方面是大量订单取消；另一方面是大量产品无法正常出口。所以，投资的政治风险往往难以预测和可控。

　　所以，作为发改工作者，建议下一步，在考虑政府投资项目建设对经济发展的带动作用的同时，一定要考虑项目建设的潜在风险。

　　三是要注意政府投资的融资模式。在融资概论一章讲到，融资是以信用方式调剂资金余缺的一种经济活动，包括资金融入或融出，其基本特征是具有偿还性。《投资学》主要是讲投资者通过各种途径筹措其投资所需的资金。主要讲了融资的种类、融资的决策。我个人认为，《投资学》关于融资一章，相对来说都是从宏观方面系统阐述融资的基本概念，而对于我们发改人来说，从服务投资者角度来讲，主要是如何融资和怎样融资。这个，我觉得在如何融资和怎样进行融资，《陕西工作交流》2022年第六期刊登的文章已经分析的很到位，切合商洛市请实际，具有一定的现实可操作性，值得每一个人深思研究。

　　根据《商洛市2020年生态产品价值评估报告》披露信息显示，2020年商洛全市生态产品价值达到3132亿元，为同期GDP的4.2倍。依据《绿色信贷指引》（中国银监会关于印发绿色信贷指引的通知 银监发〔2012〕4号），结合最新金融工作相关规范，个人建议，可考虑适时设立商洛市生态银行或者生态基金，将全市3132亿元的生态产品作为资产，通过政府融资平台同金融机构建立合作机制，进一步拓宽全市因重大项目建设融资难的问题。政府投资缺的就是资金，对于商洛这种经济欠发达而地方财力又严重不足的地区而言，建设资金只能通过融资渠道来解决，而融资信用是关键。就商洛而言，可作为融资信用额增加的可利用的东西，实在是少之又少，所以我们要想方设法把全市这3132亿元的生态品价值利用好，使其最大限度发挥其价值。

　　《绿色信贷指引》要求，银行业金融机构要贯彻落实《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》等宏观调控政策，从战略高度推进绿色信贷，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险，并以此优化信贷结构，提高服务水平，更好地服务实体经济，促进发展方式转变。以此为依据，这样就可以将3132亿元的无形生态资产变成可用可变现的活资产。政府平台可将这3132亿元生态产品作为质押，金融机构则依此按一定比例增加政府信用授信额度，从而增加政府融资额度，不断扩大政府融资规模，取得相应建设资金，保持政府正常建设投资稳定可持续，近而发挥生态产品价值实现的最大经济效益和社会效益，进一步推动“一都四区”建设顺利实施，“三百四千”工程有序推进，为实现新时代商洛经济社会高质量发展提供坚强保障。