年初以来，商洛市深入贯彻“营商环境突破年”安排部署，完善体制机制，强化协同联动，主动对标先进，精准多方施策，不断优化提升营商环境聚力打造最优营商环境，市场主体满意度和获得感明显增强。截至9月底，全市新增市场主体1.53万户，累计市场主体14.36万户，分别较去年同比增长48.7%和8.48%，其中新登记企业3736户，同比增长31.23%。
一是强化组织领导高位推进。始终坚持把优化营商环境工作作为“一把手”工程高位推进，及时调整充实市优化提升营商环境领导小组成员，实行市委书记、市长“双组长”领导制，召开专题会议研究部署优化营商环境、建设营商环境最优区和“营商环境突破年”工作任务。积极借鉴南京、天津、西安、榆林等地营商环境先进指标并结合工作实际，制定印发了《商洛市推进营商环境突破年专项方案》，提出五大方面37项工作措施，推行“专班领导、专人办公、专责落实”工作机制，扎实有效推进突破年活动落实落细。
二是强化专项整治补齐短板。扎实开展营商环境领域问题专项整治，落实“三个一”工作要求，及时印发《商洛市营商环境领域问题专项整治工作方案》并成立工作专班，聚焦规范行政审批、保护市场主体、净化市场环境、服务企业项目、强化执纪问责五个重点领域，确定17项整治任务，按照清单化管理和月调度模式加快推进。截至目前，全市各级共查摆问题122项，完成整改118项，向纪检监察部门移交线索11项，建章立制60项。
三是强化督导检查倒逼落实。开展营商环境突破年专项督查活动，深入办事窗口、企业项目一线查实情、摸实底，明查暗访市县政务服务大厅和重要办事窗口，随机访谈企业项目负责人和办事群众，发放营商环境调查问卷，多措并举了解突破年工作开展情况，推动工作不留空白死角。针对督查发现的问题，逐项列出问题清单，下发整改通知，明确整改时限，倒逼工作质量不断提升。同时，将每轮督查发现问题作为下轮督查重点内容，压茬推进问题整改取得成效。
四是强化典型经验复制推广。印发了2023年优化营商环境复制推广先进改革举措和打造特色亮点工作任务清单，确定了25项拟复制推广重点任务和17项拟重点打造特色亮点，力争打造更多营商环境领域“单项冠军”。动员各县区考察学习兴平市营商环境“项目管家”服务、洛南县营商环境投诉举报中心建设等先进举措，通过复制借鉴先进来传导压力，提升工作成效。
五是强化以评促改以评促优。对标中省优化营商环境安排部署和评价指标体系，制定印发了《商洛市2022年度优化营商环境考核评价工作方案》，组织完成了对市级部门和县区2022年度优化营商环境工作考核，考核结果作为年度目标责任考核加减分重要依据予以使用。对标营商环境突破年指标体系，印发了市直部门和县（区）营商环境突破年考核评价办法，对各部门、各县（区）营商环境工作实行“月调度、季评估、年考核”机制，推动以评促改以评促优。
六是强化经验宣传打造亮点。在2022年度全省营商环境评价中继续保持优秀等次，数字营商、获得电力、办理破产、保护中小投资者、执行合同、知识产权保护6项指标位列全省前三。洛南县成立全省首家营商环境投诉举报中心，商州、洛南获“陕西省营商环境创新示范区”命名。“商洛市推行审判活动全流程网上办理模式”“商洛市全面提升‘获得电力’服务水平持续优化电力营商环境”“商洛市加快建设一体化服务平台 推动水电气暖报装业务一次办好”3项典型经验和商州、洛南两县区创建营商环境创新示范区4个典型案例在全省推广。山阳县深化“五项机制”持续推动营商环境突破年活动走深走实、商洛市四项举措提升知识产权创造、保护与运用水平等7篇突破年工作案例被省营商环境专栏专题报道，“商洛市多措并举加快信用商洛建设”建设经验做法被省发改委社会信用体系建设专栏专题报道，“洛南县推行‘四集中’审批模式”“柞水县探索推行‘分级审批’模式”2项经验做法被省职转办简报刊发。截至目前，全市各级在《人民日报》《陕西日报》《中国发展改革报》等中省主流媒体发布优化营商环境新闻报道稿件180余篇。
在高效推动工作落实过程中，“营商环境突破年”取得了显著成效，我们认为这些做法值得推广交流。
一是企业权益依法得到保护。规范政府采购保证金收取，清退各类保证金600多万元，降低政府采购成本。简化政府采购进口产品流程，取消网上公示环节，缩短采购周期。实行项目建设招标投标领域信用承诺和工程信用担保制，受理保函担保110宗，累计为企业减免投标保证金2603万元。推进存量资产有效盘活，完成盘活项目6个，回收资金15.08亿元，获批农发行陕西分行专项贷款金额12.28亿元。召开优秀民营企业表彰大会，对陕西盘龙药业、陕西君威农贸等68家先进民营企业进行了表彰，营造了尊重企业家的良好社会氛围。开展“千名法官、检察官、警官、律师进企业”活动，帮助民营企业提升防范和化解经营风险能力。开展拖欠市场主体账款行为专项治理，保护市场主体合法权益，共清欠无分歧欠款120.92万元。
二是市场发展环境公平有序。全面实施企业开办登记规范化和注销便利化，加大“证照分离”“多证合一”等改革事项推进力度，企业开办时间压缩至0.5个工作日。落实“一证办电”原则，全面实现160千瓦及以下小微企业“三零”服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过15个工作日。持续优化纳税服务，推动“税企直连”，全市“非接触式”办税比率提升至91%，单笔业务平均办理和等待时间压缩至5分钟以内。跨境贸易取得重大突破，“商西欧”国际专列发车，商洛700余吨价值1200万元货物发往欧洲。积极推进国际贸易“单一窗口”应用，为进出口企业提供“通关+物流+金融”全流程信息服务。引导银行机构加大对小微企业信贷投放力度，组织政银企对接会16次，为相关企业授信115.27亿元，发放贷款36.62亿元。
三是政务服务效能明显提升。全面实行行政许可权事项清单管理，编制印发2200余项行政许可事项清单，市县累计划转事项2133项。严格执行“全国一张网”管理模式，持续优化审批流程，推动清单事项网上办理。深化“互联网+政务服务”，在全市积极推广“秦政通”一体化协同办公平台应用，253项事项进驻“秦务员”APP，全市1.12万项事项实现“最多跑一次”，1.16万项事项实现“一门受理”，政务服务事项网上可办率达90%。实施“一件事一次办”集成改革，围绕自然人和法人全生命周期，推出15方面92件“一件事一次办”事项。编制印发了《商洛市审批服务“容缺受理”事项清单》，25个行业领域110项事项实现“容缺受理”。开展主要领导“坐窗口、走流程、跟执法”活动和政务服务“帮办代办”“延时服务”，进一步满足企业群众办事需求。
四是监管执法更加规范精准。加强对中介服务价格的监管，对行业协会、商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为进行清理整治。创新监管方式，在全省率先出台轻微违法行为“认错认罚从宽”办法，对“四新经济”推行包容审慎监管、沙盒监管、触发式监管等柔性监管。将企业信用风险分类结果与“双随机一公开”监管有机结合，实施ABCD分类管理。加强信用修复监督管理，印发《信用修复流程指引》，优化信用修复流程，开通线上线下修复双渠道，对符合条件的失信企业，依法依规实现“能修尽修”，截至目前修复各类信用信息157条。严厉查处乱收费和侵犯企业、群众利益的违法行为，规范不合理收费项目11项，清退转供电环节多收企业群众电费201.63万余元，查办价格违法案件53件，维护了公平竞争的市场秩序。
五是法治保障更加公正有力。开展政策落实障碍清理，修改与“放管服”改革、“最多跑一次”、优化营商环境等要求不一致的行政规范性文件26件，废止45件。依托商洛市智慧监管平台，对企业违规行为提前预警。设立涉营商环境案件立案绿色通道，建立和推广网上立案、跨域立案等制度，方便企业办理立案手续，缩短立案时间。开展审判活动全流程网上办理，商业纠纷审判效率和质量大幅提升。健全破产审判“府院联动”机制，积极适用破产审判简易程序，破产案件办理时间进一步缩短。推行证券期货多元解纷，强化运用智慧法院，依托“中国人民投资者网”，实现商洛市证券期货调解线上线下调解同步进行。健全企业破产处置协调机制，加强府院联动，对复杂主体破产案件进行集中统一管辖，通过破产案件一体化管理平台对债务人资产进行监督管理，对符合简易程序案件依据债权债务关系、债务人的财产状况进行程序适用。
虽然我们在“营商环境突破年”活动中取得一定的显著成效，单距各级要求还有一定的差距，还存在着这样那样不尽人意的问题。
一是数据共享机制不全。因种种原因，目前全市政务数据共享机制还不健全，部分审批业务关联部门之间信息共享、互联互通不到位，部分审批事项涉及中省专网，多网融合存在困难，对我市证照分离、并联审批、跨地区办理、一窗办理工作造成一定影响。
二是改革创新力度不大。“优化营商环境”改革创新思路不开阔、力度不大，破解难题办法不多、方法不活，部分改革措施推进较慢，如数字政府建设、“标准地”改革、“交地即交证”改革等推进力度有待加强。
三是基础设施不健全。政务服务便利化还需加快，一些涉及群众和企业的高频事项还未完全实现网上办理，“一网通办”工作需继续推进。
四是高效融合不到位。“进一次门、查多项事”的跨部门联合监管执法水平有待提升，各监管部门之间协调沟通不够顺畅，个别随机抽查检查不规范，整体监管合力还未形成。
针对工作中存在的问题，结合实际，我们下一步将聚力做好一下工作。
一是狠抓重点任务落实。对照《营商环境突破年实施方案》重点任务，夯实目标责任，实行清单管理，推进突破年各项工作高质量完成。深化营商环境专项整治，督促查摆问题及时整改销号，加快推进长效建章立制，确保专项整治取得实效。组织做好全省营商环境考核资料报送、实地调研走访等工作，力争今年继续保持全省优秀等次。
二是强化复制推广借鉴。加大先进经验复制推广和学习借鉴力度，推动今年确定的25项拟复制借鉴的先进经验和17项拟打造的特色亮点尽快落实到位，因地制宜开展差异化创新实践，力争在保护中小投资者、办理破产、获得电力等方面打造全省亮点。
三是落实利企政策宣传。编印《商洛市营商环境突破年政策汇编》，通过营商环境大数据平台、商洛营商公众号等，实现精准分类推送。用好“陕企通”平台，持续发布减税降费、行政奖励等优惠政策，及时处理企业诉求，实现政策精准推送兑现、问题交办跟踪处理全过程闭环管理。
四是持续加大宣传力度。主动对接主流媒体，充分利用简报、网站、报纸、广播电视、移动终端等平台，深入挖掘我市营商环境突破年特色亮点，加强政策宣传、典型经验总结和工作成效报道力度，营造浓厚舆论氛围。
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