对商洛市经济体制改革工作的思考

关中—天水经济区法治论坛（商洛）

对商洛市经济体制改革工作的思考

商洛市发改委 李政权

摘  要：商洛市发展和改革委员会认真贯彻落实中省全面深化改革工作各项决策部署和市委工作要求，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以做好“六稳”为抓手，以落实“六保”为动力，紧紧围绕改革目标和任务，超前谋划，精准定位，创新推动，打出多套组合拳，多方发力，各项改革任务有序推进、平稳运行，2020年全市经济体制改革工作成效显著。

关键词：深化改革  经济体制  常新驱动

2020年，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行压力巨大的影响，特别是新冠肺炎疫情对社会经济的严重冲击，商洛市发展和改革委员会认真贯彻落实中省全面深化改革工作各项决策部署和市委工作要求，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以做好“六稳”为抓手，以落实“六保”为动力，紧紧围绕改革目标和任务，超前谋划，精准定位，创新推动，打出多套组合拳，多方发力，各项改革任务有序推进、平稳运行，2020年全市经济体制改革工作成效显著。

一、工作成就

2020年，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行压力巨大的影响，特别是新冠肺炎疫情对社会经济的严重冲击，商洛市发展和改革委员会，超前谋划，精准定位，创新推动，打出多套组合拳，多方发力，全市经济体制改革工作成效显。

（一）高质量发展体制机制加快构建。一年来，通过三项举措，加快高质量发展体制机制建设。一是出台了《关于推动商洛高质量发展的实施意见》，聚合四套班子集体智慧和力量，建立了10项重点工作和当前急需抓好的16项阶段性重大事项专班推进工作机制。二是出台稳经济20条、促发展10条、稳就业22条、扩消费24条等举措，积极对冲疫情影响，经济运行呈现恢复性增长态势。三是35个农产品入选“全国名特优新农产品名录”，新耐力电子电池等一批新材料产业项目建成投产，我市被评为“中国最佳康养休闲旅游市”和全省首个“森林旅游示范市”称号。

（二）科技创新体制改革持续深化。打出三套组合拳，大力推进科技体制创新。一是大力实施创新驱动战略，商洛国家级高新区创建、国家农业科技园区建设有序推进，盘龙药业被认定为国家级企业技术中心。二是联合成立“小木耳、大产业”院士专家科技助力团，服务全市木耳及食用菌产业高质量发展。市科技馆开馆并向社会免费开放。三是与西安建筑科技大学校地合作全面启动，“厅市会商”机制积极推进，西商两市建立科技交流合作机制，西商联动合作迈出了实质性的第一步。全市实施科技成果转化项目16个，技术合同成交额1.74亿元，培育高新技术企业19家。

（三）国资国企改革稳妥推进。不断优化提升营商环境，加快国有资产重置并组。一是全力推动国有企业强强联合、战略重组，市交投公司组建市交通投资建设集团有限公司方案已经获批，支持市城市投资建设有限公司发行私募债券。二是稳步推进“三供一业”分离移交工作，目前全市15户国有企业“三供一业”移交工作全部完成、全部验收。三是《商洛市市属国有企业混合所有制改革试点方案》印发实施，19户“僵尸企业”完成处置，处置率达76%。

（四）财税金融体制改革深入开展。不断创新，极力推动金融体制改革。一是21个市级预算部门试点开展部门整体支出绩效目标编报工作，不断扩大财政绩效重点项目支出评价范围。二是顶格落实减税降费政策，全市新增减税降费5.69亿元。我市入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得中央财政奖补5000万元。三是大胆探索税源管理机构职能转换，纳税人分类分级管理、税收管理员“一册三码”管理、实名办税机制创新等工作走在全省前列。

（五）区域协调发展机制改革扎实推进。紧抓东西部协作的历史机遇，全力推进区域协调发展。一是积极融入关中平原城市群，西十、西渝高铁商洛段及丹宁高速东段即将开工建设。西合高铁建设前期工作，即将启动。二是共争取南京财政各类帮扶资金7.48亿元，县均资金额居全省各市之首。三是商州、丹凤、柞水获评全省“县域经济争先进位县区”，漫川关、棣花、金丝峡、法官被省政府授予“小城镇建设先进镇”。四是全市实现城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人，“精准施策力保重点群体就业”做法受到国务院通报表扬。

（六）对外开放体制改革积极推进。多措并举招商引智，不断推动对外开放改革，有力促进社会经济高质量发展。一是积极参加第三届进博会等系列活动，支持商州森弗、丹凤夏雨等本土企业产品“走出去”，全年外贸进出口总额15.5亿元，实际利用外资5268万美元。二是扎实开展“迎老乡、回故乡、建家乡”等金秋季系列招商活动，创新机制、组建专班、叩门招商，全年招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。三是商洛海关揭牌开关，商洛陆港成为陕南首家5A级物流企业，建成5G基站758个，200多家企业上“云平台”。

二、存在问题

    一年来，全市经济体制改革工作虽然取得了一些显著成绩，但在具体实践推进中发现，还存在一下几个问题：

（一）科技体制改革推进乏力。我市科研院所、高校和企业研发中心的数量少、规模小，专业及分布结构不合理。企业普遍缺乏关键核心技术，真正拥有自主知识产权的企业和产品较少，高新技术企业规模小、产值比重低。

（二）国资国企改革步伐缓慢。国有企业结构不优、竞争力不强，实体经济比重不高。市属24户停产、半停产企业历史遗留问题依然存在，国有企业改革中的许多深层次矛盾和问题还没有彻底解决。

（三）经济结构调整任重道远。我市承担着“一江清水供京津”的重大时代政治任务，又肩负着捍卫“中华水塔---保护大秦岭”的重大历史使命，大秦岭保护区小水电整改和矿业权退出补偿资金和无主、历史遗留矿山地质环境恢复治理资金缺口较大，政治压力巨大。

（四）个别改革事项推进缓慢。自然资源统一确权登记制度和有偿使用制度还在探索试点阶段，全省仅在渭河流域开展自然资源统一确权登记工作试点，我市还未全面推进实施。

三、工作举措

2021年，我们将努力客服严峻复杂的国内外环境，商洛市发展和改革委员会将认真贯彻落实2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议精神，严格落实省委全面深化改革工作的各项决策部署和市委新年度工作要求，持续深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕改革目标和工作任务，超前谋划，精准定位，创新推动，多方发力，有序推进各项改革任务平稳运行。

（一）在高质量发展体制机制改革方面。以2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过的《中央全面深化改革委员会2021年工作要点》为指导，全力抓好事关高质量发展的10项重点工作和16项阶段性重大事项，聚焦“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”，深化全市发改系统干部职工不断学思践悟，深学笃行，持续增强“八项本领”，努力提高“七种能力”，不断推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动互联网、大数据、人工智能等同特色农业、新材料、大健康、大旅游产业深度融合。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加快创建全国名特优新农产品试点市。

（二）科技创新体制改革方面。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持，全力推进市科技资源统筹中心平台建设。持续推进商洛国家级高新区创建工作，扎实推动山阳高新区加快向国家级高新区迈进，支持条件成熟的县域工业集中区创建省级高新产业园区或经济技术开发区。加快设立市级科技成果转化引导基金，积极推进科技金融深度合作。

（三）国资国企改革方面。加快推动国有资本布局优化调整，积极实施创新驱动发展战略。开展混合所有制改革试点，鼓励各类资本通过出资入股、股权交易、资产重租、资源整合、PPP项目策划实施等多种形式，参与国有企业改制重组。

（四）财税金融体制改革方面。着力深化预算绩效、政府债务管理改革，建立举债融资规范管理的长效机制。纵深推进纳税人分类分级管理，不断提高税务监管能力。加大对洛南、商州两家信用联社的引导与监管，力争达到改制条件。

（五）区域协调发展机制改革方面。紧盯“两群”“两圈”“两带”，围绕产业发展、基础设施、生态环境、社会民生等重点领域深化务实合作，以2月19日中央全面深化改革委员会第十八次会议通过的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》为指导，大力推动商洛市全省首个生态产品价值实现机制试点市工作，不断深化“绿水青山就是金山银山”的绿色循环发展理念，借助“大秦岭中华民族天然水塔”和“秦岭最美是商洛”的自然资源禀赋优势，做好秦岭生态卫士，有力促进要素合理流动和高效集聚。持续深化宁商、津陕区域协作，重点加强在现代农业发展、美丽乡村建设、农村综合改革等方面的合作交流。

（六）对外开放体制改革方面。持续推进凭祥口岸、西商（西安、商洛）联动、进口商品展示交易中心建设，加快商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设。积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，提升对外经济发展水平。

要敢为人先，争创一流，以“跳起来摘桃子”的精神确定目标，认真谋划，鼓足“牛劲”，使出“牛力”，推动各项改革工作见到新气象、再创新亮点，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

(此文刊载于2021年国家发改委《电脑采购》杂志官网)