面对上级整改要求，有的地方习惯于走过场、挠痒痒，把“限期整改”拖成“长期顽疾”;有的干部忙着将锅甩给举报群众，导致问题还是问题，整改最终成了烂尾工程；有的地方看似花了大代价，实则只做表面功夫、治标不治本……
半月谈记者在多地采访发现，在挠痒痒、甩责任、留尾巴等“虚招”之下，整改要达成的目标大都悬空了。基层认为，这种“半拉子”整改是阳奉阴违、欺上瞒下的形式主义新表现，不仅浪费财政资金，耗费基层干部工作精力，也败坏了党和政府在群众中的形象。
人到心不到，整改挠痒痒
面对整改，有的地方只求规定到位、人员到位，人到心不到，监管不严不实，整改变成走过场。
公益性公墓是不以盈利为目的，为民众提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地。然而，半月谈记者近期在中部某省走访发现，有地方的公益性公墓在服务管理中以牟利为目的，涉嫌多项违法违规行为，如违法用地、非法销售和超范围销售等，违背了公益属性，有的违规行为长达10年之久。
而早在3年前，该省民政厅就已下发要求限期整改公墓建设违规问题的通知，要求停止非法经营，并明确整改时限和责任人，地方政府部门也一直在查处。但直至现在，问题都没有整改彻底，整改目标并未“限期”实现。
在西南某省，有个小区商户开了一个棉絮厂，噪音、灰尘严重超标。“居民打市长热线几十次，每次都是相关部门派人过来看看，说两句就走了，根本解决不了问题。”一位基层干部告诉半月谈记者。
直到居民把这个情况反映给国家相关督察组，当地才派人把商户的卷帘门拉下2/3，防噪，再做了个布帘，防尘。居民不满意，又把这个整改情况给督察组反映后，问题才得到解决：封上了卷帘门，安装了隔音材料，机器搬到了城乡接合部。
干部没担当，整改变甩锅
面对上级提出的突出问题整改要求，有的地方并不是想着彻查问题根源，找出解决办法，而是忙着将“锅”甩给举报群众，导致问题得不到解决，整改成了烂尾工程。
今年2月，因长江经济带突出生态环境问题整改不力，生态环境部约谈6市（区）政府。2020年长江经济带生态环境警示片披露，这6市（区）突出生态环境问题整改不力。其中，有的地方存在将“锅”甩给举报群众的现象。如2018年环保督察“回头看”进驻期间，交办群众举报某湖被大面积违规填占导致生态破坏问题，所涉地方反而辩称举报问题不属实。
“面对整改要求，一些地方忙甩锅，最重要的根源还是干部没有担当，心中没有真正装着老百姓。”受访专家认为，他们大致有个通病，习惯当守摊匠，当甩手掌柜。
治标不治本，整改成形式
有的地方在落实整改、整治和治理等工作要求时，不从本质上解决问题，只习惯于做表面功夫，治标不治本，不仅浪费了大量财政资金，也让群众生活的幸福感打了折扣。
半月谈记者在长江中下游一个城市采访了解到，黑臭水体曾是这里的“心腹大患”。三四年前，该市投入30多亿元，治理了20多条黑臭水体，也通过上级主管部门验收。
然而，由于没有找到“病根”，黑臭水体问题并未得到解决。“一下雨，原来的污水还是污水，很快返臭。”该市一位负责人说，根本的原因是治理方法不对，没有从源头上进行系统的治理。
铲除“半拉子”整改的生存土壤
对于此类“半拉子”整改，全国人大代表赵皖平、中国人民大学法学院教授刘俊海等认为，有的基层干部没有把整改作为一项重要工作去抓，没有入脑入心，轰轰烈烈走过场，声势浩大走形式，导致整改的任务、目标悬空了，这是阳奉阴违、欺上瞒下的形式主义新表现。
“整改要求没落地，意味着被整改的问题依然存在，人民群众关心的堵点问题没有疏通，痛点问题没有清除，行政效率低下问题没有解决。”受访专家表示，“半拉子”整改的危害还在于影响了党的形象，丢了有错必纠这个老传统。
为铲除“半拉子”整改的生存土壤，基层呼吁，要开辟举报通道，引进群众监督等多种监督方式，让违规行为暴露在阳光下。
一些基层干部表示，对于问题整改的落实情况，应强化基层监督、群众监督和社会监督等，拓展来电、来信、来访等渠道，让基层群众能全方位监督问题整改情况，也让上级部门第一时间了解基层群众的真实反映，对整改中的甩锅、造假等行为“零容忍”。
刘俊海建议，应以查人查事为抓手，由纪检监察部门成立专班，启动全方位的整改“回头看”行动，找到不整改、假整改的根源，斩断“半拉子”整改背后的利益链条；建立动态跟踪机制，定期反馈整改落实进度，包括人证、物证和第三方独立评价等，监督整改全过程。
“解决整改不力问题，一定要上下齐动，久久为功。”赵皖平说，要加强政策设计，上级部门发现问题后，要帮着基层找出问题根源和破解之策，扎实做好督促指导，基层单位要全心全意为群众办实事，把整改要求落实到位。 （刊于《半月谈》2021年第9期 记者： 姜刚 金剑）
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