作者：商洛市发改委 李政权
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10%。作为地处国家森林公园---秦岭和秦巴山区腹地,集革命老区和集中连片特困地区于一体素有“八山一水一分田”著称的商洛，要抓住“碳达峰碳中和”“生态产品价值实现机制试点”“黄河流域生态综合治理”等的政策历史机遇，用好“中国核桃之都”“国家农产品质量安全市”“中国气候康养之都”“国家森林城市”“国家卫生城市”“中国旅游百强市”“中国最佳康养休闲旅游市”“全国双拥模范城”和“中国最佳康养休闲旅游城市”九块“国字”招牌，全力发展数字经济，引领商洛新时代社会经济高质量发展。
一、发展现状
依据陕西省委、省政府《关于加快网络经济发展的意见》（陕发[2016]31号）精神，商洛市全力加快推进“秦岭智谷·数字商洛”建设，全市数字经济建设取得了阶段性显著成效。
1、强势推动高点布局。组建了由市委分管领导任组长、市政府相关领导为副组长的数字经济发展推进工作专班，确保有人抓、有人管、有人推。各县区高度重视，结合自身实际，出台了《加快发展数字经济的实施意见》，成立了由县（区）委书记负总责的专项工作领导小组，设立由相关业务职能部门业务骨干人员组成的工作专班，各项工作按计划稳步扎实推进。在市委四届五次全会上，审议通过《关于加快发展数字经济的若干意见》，明确全市数字经济发展的总体要求、重点任务和措施路径。出台印发了《加快推进5G产业发展的行动计划》《商洛市数字经济产业发展引导目录(2020版)》《关于开展数字经济试点示范工作的实施意见》《关于支持数字经济试点示范发展的若干政策》等系列政策性文件，使数字经济发展有方向、有遵循、有保障。
2、提升网信基础设施。抓住“新基建”的政策机遇，全面推进5G规模部署，全市建成5G基站920个，开通5G基站840个，实现5G网络主城区、重点场景全覆盖，重点小区“5G+光网双千兆”覆盖，实现“新基建”良好开局。截止目前，全市通信基础设施完成投资1.65亿元,新增光缆2879公里, 行政村光纤覆盖率达到100%，为数字经济发展奠定了基础。
3、促进经济融合发展。积极贯彻落实党中央国务院关于发展数字经济的战略部署。全力发展数字农业。借助全国4个“国家农产品质量安全市”之一的国字号金字招牌，在全省率先开展“省市共建国家农产品质量安全提升示范行动”,引进物联网监测设备31套，建成农产品大数据动态监管追溯平台,目前纳入农产品质量安全大数据监管平台企业265家，建设1600个信息采集点，全面提升农产品生产监测预警分析。全市认定无公害农产品319个、绿色食品63个、有机农产品37个、国家农产品地理标志登记保护产品12个，“商洛核桃”“商洛香菇”跻身国家“特色农产品优势区”，建成现代智能农业园区134个，实现产值35.3亿元、利润4.58亿元，带动脱贫户1.56万户4.69万人。商州区大力推进现代信息技术与特色优势农业深度融合，建成年加工10万吨菊芋预计年产值3.6亿元的智能数字化生产项目，全力发展智慧农业。强势推动现代工业。搭乘工业4.0的航班，按照“互联网+实体经济”的模式，与京东、中国电子等互联网企业合作，强势推进市属企业在研发、生产、管理、营销等方面开展数字化改造。大力实施两化融合和工业互联网发展战略，2家企业通过国家级“两化融合”贯标认定、1家企业通过省级贯标认定，建成市级中小企业信息化服务平台10个、省级产业集聚区公共服务平台3个。全面推动智慧旅游。借力发力，乘着“中国气候康养之都”“中国旅游百强市”“中国最佳康养休闲旅游市”的东风，建成市级智慧旅游大数据和应急指挥平台，实现全市4A级景区游客分析和智慧化管理；建成一机游商洛——智游商洛手机端服务平台，全市40家A级景区中,16个景区在全省率先完成了“一机游三秦”智慧闸机改建,实现了电子门票入园、景区智慧监控系统重点区域全覆盖；28个景区建立了无线WiFi,实现了门票网络预订、智慧导览等智慧化服务功能，为经济社会发展插上了“互联网”的翅膀。2021年一季度接待游客人数和旅游综合收入分别同比增长370%、587%。紧盯“一区三走廊”全域旅游格局，目前已建成3A级以上景区42家、省级旅游度假区4家、全国乡村旅游重点村5个、国家级民宿1家，精心策划文旅项目13类330个，17个文旅项目纳入全省万亿级重点项目，天竺山入选首批国家森林康养基地，金米村获评中国美丽休闲乡村并入选第二批全国乡村旅游重点村，牛背梁成为西北首个“国际慢城”，终南山寨获评“中国体育旅游精品景区”，丹凤棣花社区、洛南南沟社区入选第二批全国乡村旅游重点村，阳城驿晋升国家4A级景区，仓颉小镇等3家景区获3A级命名。全域推进文化产业。牢记“文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线”，积极发挥国有文艺院团引领作用，聚力打造文化产业数字化。商洛花鼓入选《中国戏曲剧种全集》，商洛花鼓《情怀》入选全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀展演剧目，荣获第九届陕西省艺术节最高奖项——文华优秀剧目奖和优秀编剧奖、优秀音乐奖、优秀表演奖，成为近年来我市首次登上央视戏曲春晚的剧目。商洛花鼓《屠夫状元》、商洛道情《红色娘子军》等精品剧目完成复排，实现线上线下同步展播。应用数字文化资源打通了服务群众“最后一公里”，建成全市首家、陕南最大的智慧城市书房建成开放，具备免费阅读等十多项便民服务功能的首家城市驿站投入使用，市图书馆入选全省首批“家庭亲子阅读体验基地”，“云图有声”“书画云课堂”等。举办首届“秦岭原乡商洛年”线上线下活动319场次，文化过大年、云端享年俗为牛年春节营造了浓郁的节日氛围。洛南县依托音乐小镇特色文化，引入VR、AR、MR等新技术，重点发展数字阅读、网络音乐、网络艺术品及网络文学创作和网络文化创意产业。鼎力发展电子商务。全市7个县区全部创建为国家级电商进农村示范县，建成县区电商运营服务中心8个、镇办电商服务站112个、村社区服务点348个；成功打造出忆秦岭、众品网、北茶网、核桃街等本土电商平台11个,在阿里巴巴、京东等电商平台注册网店6500多个,电子商务企业发展到560多家。今年1至6月，全市电子商务交易额完成33.5亿元，同比增长11.2%。打造精品数字产业园。改造提升现有工业园区，强势推动专业园区建设，不断打造精品特色专业园区，建成中天禹辰航空智能科技装备产业园和大数据应用中心、虎之翼智能制造暨全产业链数字产业园、君威数字经济产业园等产业园项目，目前运营良好。陕西商洛森弗康养产业园，不断加大科研创新投入，建成智能化生产线1条、研发智能管理系统3条。中天禹辰航空智能科技有限公司面向全球市场，发布的代号为D6100的新一代6轴行业级多旋翼纯电无人机，代表当前行业级纯电无人机世界先进水平，刷新了2米以下轴距多旋翼纯电无人机续航记录。
4、建成数字经济交易平台。聚力打造“1+N”产业集群，加强与阿里巴巴、京东、中国电子、华为、中国移动的深度合作，加快数字经济交易平台建设。和华为合作建设的秦岭云计算大数据中心平台、健康食品大数据平台已经建成投用，和华为、中国移动合作建设的商洛“秦岭数谷”初具雏形。2020年全市数字经济发展明显加速、贡献份额逐年递增，占到全市经济总量的30%，已成为推动新时代商洛追赶超越和社会经济高质量发展的新引擎。
5、“互联网+政务服务”已见成效。不断提升政务公开能力和政务服务水平，建成投运商洛市级政务数据共享交换平台、扶贫领域信息大数据平台、智慧城管平台、市级智慧旅游大数据平台和应急指挥管理平台、智慧环保平台等多个政务服务体系，国家中药材、中国核桃大数据中心和核桃交易中心、国家智慧型呼叫中心和秦岭生态监测服务中心正在有序推进。洛南县建成的远程会诊系统，与南京医院、西安交大附属医院等专科医院合作，极大了方便群众，多方位为社会公众提供更为个性化、更具针对性的服务。
6、领域拓展聚集效应明显。商洛市在抓好数字经济的同时，注重加快信息化应用的创新步伐，协同推进城市管理、民生改善、脱贫攻坚、社会治理等工作，不断做实融合这篇大文章。一是加快智慧城市建设。制定出台《商洛市智慧城市顶层设计》，建成了智慧政务、智慧城管、智慧环保、智慧医疗、智慧交通、视频监控系统、智能省电路灯等平台，形成了行业智慧应用逐渐渗透、社会治理服务效率持续提升、信息安全技术支撑不断完善的发展格局。二是积极助力乡村振兴。大力实施网络振兴行动，扎实推进网络覆盖、电商振兴、网络扶智、网络公益等工作，策划开展了“智美乡村、幸福商洛”“一买促销、助力振兴”等网络振兴行动，建成“陕西帮帮手”“逛集网”等一批网络振兴服务平台，有力推进了脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的进程。三是深化网信军民融合。出台《网信军民融合发展工作方案》《关于推进网络安全和信息化军民融合深度发展的实施办法》《统筹推进北斗卫星导航系统应用行动计划实施方案》等政策文件，积极引进中国电子、天和防务、中天禹辰航空智能科技公司等军民融合企业，重点扶持丹凤通用机场、环秦岭航空智能科技装备产业园、洛南204所含能材料等军民融合项目，扎实推进军民产业深度融合发展。
7、专技人才队伍不断壮大。成立西部数字经济研究院商洛分院、商洛西邮智能制造与信息技术研究院，成功举办首届中国（商洛）数字乡村发展论坛和两届西部数字乡村发展论坛，全面启动数字经济示范区创建工作，聘请50名国内知名专家担任顾问，全市已建成院士（博士）专家工作站3家，为全市数字经济发展提供强大的智力支撑。
二、典型经验
通过调研和实地走访，觉得这些典型经验值得全面推广。
1、制度建设到位。近几年，商洛市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，扎实把省委十三届九次全会精神落到实处，紧紧抓住数字经济发展机遇，积极探索、大胆实践、破题攻坚，印发出台《关于加快发展数字经济的若干意见》《关于加快发展数字经济的若干意见重点任务分工》，进一步夯实各级责任，明确目标任务和加快推进数字经济发展的时间表和路线图。提出建成“一谷三区三中心”（秦岭数谷，创建国家农业农村信息化示范区、国家智慧旅游示范区、国家数字经济示范区，建立国家中药材及健康功能食品大数据中心、中国核桃数据中心、国家智慧型呼叫中心）的目标，出台《加快推进5G产业发展的行动计划》《商洛市数字经济产业发展引导目录(2020版)》《关于开展数字经济试点示范工作的实施意见》《关于支持数字经济试点示范发展的若干政策》“秦岭智谷·数字商洛”建设方案等系列政策性文件，使发展数字经济有方向、有遵循。注重高位推动，市委、市政府主要领导亲自带队赴浙江、江苏、贵州、天津和南京等地，在京东、中国电子、汇通达等企业考察学习发展经验，组织市内企业参加国内外数字经济博览会，进一步开阔了视野和思路。各县区都成立了数字经济发展领导小组，起草出台了具体实施意见，成立专班具体负责数字经济日常工作。商州区还将数字经济发展工作纳入各镇办、部门（单位）年度目标责任制考核，科学制定考核办法，加大考核结果运用，对工作不力的单位严肃追责问责。
2、政策支持有力到位。出台支持数字经济发展的配套政策，开辟绿色通道，实行“一企一策”，为企业数字发展提供优质高效服务。各县区都分别在政策和资金上对数字经济发展予以支持。商州区研究制定了支持发展数字经济相关优惠政策，对实际到位资本金3000万元以上的，给予一次性落户奖励；对落地企业正式运营6年内，按照企业实际纳税地方留成部分给予补助。对引进培育的数字经济企业，实行三年“零房租”，并适当给予水电费、人员培训经费补贴。数字经济产业项目用地可按科研用地出让。支持数字经济企业建设工程实验室、技术研究中心等，对获得国家、省部认定的，分别给予一次性适当补助。洛南县制定出台了《洛南县电子商务进农村综合示范县项目实施方案》、《资金使用管理办法》等，鼓励、扶持电商企业发展，有效激发数字经济发展活力。
3、资金保障强劲有力。商洛市级设立了5000万元的数字经济发展专项资金，强力支持数字经济发展。商州区从有限的财力中财政预算200万元作为数字经济引导资金，支持数字经济发展重点领域、重大项目和应用示范项目的建设，加大金融对数字经济企业贷款支持，积极争取中省市产业资金补助，扶持数字经济企业做大做强。制定出台扶持奖励办法，扶持发展数字经济创业创新、技术研发，奖励在发展数字经济中作出重大贡献的单位和个人，每年予以考核兑现。柞水县设立了1000万元的数字经济发展引导资金，聚力推动数字经济发展。
4、人才支撑强劲。商州区研究制定了数字人才引进办法，加大数字经济人才引进力度，重视引进实用技术人才，对引进的数字经济行业领军人才与用人单位签定3年以上服务合同、在商州工作的，给予最高100万元安家补助费、100万元科研经费、10万元人才津贴。同时，加强与高等院校、科研院所的深度合作，加快培育壮大新型实用技术人才队伍。
三、短板不足
通过调研、走访、座谈，各县区的数字经济发展都有了一定的成效，取得了一定的成绩，但离省委省政府要求和我市经济发展还有一定的差距。
1、体制机制不顺。数字经济工作作为省委、省政府和商洛市委、市政府的重要决策和市域经济发展重大战略部署，省、市已发文明确由省、市委网信办牵头实施，但各县区网信办在本次机构改革中，有的归口宣传部门管理，有的则归口县委办管理，有的则是政府事业单位,造成上下衔接、协调容易出现脱节，具体工作稍不留神神就容易挂空挡。
2、有效投入不足。数字经济工作对人力、物力、财力的投入要求较高，推进数字经济工作需要财政的大力扶持，但商洛全域处在秦岭山区，地方财力相当有限，基础设施建设历史欠账较多，目前县区普遍存在数字经济有效投入力度不大严重不足的问题。同时，数字经济发展也需要专业的技术人才做支撑，主管部门和具体业务部门都缺乏数字经济专项人才，信息化技术力量明显不足，企业也普遍存在技术人才缺乏的现象。
3、基础设施薄弱。数字基础设施包括信息基础设施和对物理基础设施的数字化改造，共同为数字经济发展提供必要的基础条件。虽然商洛市网信基础设施、电子商务平台发展较快，但传统产业利用数字技术的能力不足，数字经济龙头企业缺乏、带动作用不强，智能物流中心、物联网、大数据交易中心、云服务平台和云服务体系有的虽已建成，但作用发挥、市场竞争力等还尚未形成，数字产业化、产业数字化的蝴蝶效应仅初具雏形，发展数字经济的基础硬件设施仍需不断完善。
4、示范引领不强。目前商洛市数字经济产业主要集中在电子商务、智慧旅游、政务服务、信息技术等方面，现有数字产业普遍规模小、技术创新不足、品牌意识差，市场竞争力和示范引领带动作用不强，缺少现代智能共享经济、军民融合发展等有影响力、带动力的新产业、新模式、新业态。比如电子商务模式简单且交易规模不大，多停留在京东、淘宝、阿里巴巴购物，尚未大规模形成社区电子商务和线上线下电子商务。
四、初步设想
围绕“秦岭智谷·数字商洛”建设，抢抓机遇，用好九块“国字”招牌，补齐短板，聚力推动全市数字经济健康快速发展。
1、加强组织领导。按照“秦岭智谷·数字商洛”建设方案，进一步明确职责，厘清任务,夯实责任，细化分工，加强力量，理顺关系，完善制度，加快推进。
2、强化政策支撑。由各级组织和人社部门尽快研究制定数字经济人才引进具体办法，加大数字经济人才引进力度，对引进的数字经济人才和企业给予补助和政策资金支持。同时，加大与高等院校、科研院所的深度合作，加快培育壮大新型实用技术人才队伍，不断提高驾驭数字经济的意识和能力。指导市县两级设立专门的数字经济发展引导专项资金，支持数字经济发展的重大项目和龙头企业。
3、完善基础设施。继续加大完善网信基础，不断提高信息化水平。同时加快建设工业互联网、大数据、云计算、人工智能、服务外包基地等新一代基础设施，拉动制造、电力、医疗、卫生、交通等基础设施改造，带动智能制造、智慧城市、智慧城管、智慧电网、智慧医疗、智慧交通等行业发展。
4、加快转型升级。鼓励和引导企业运用高新技术改造提升传统产业，加大创新力度，探索服务型制造模式，推动全市优势传统产业向研发设计、创新制造和市场营销环节延伸，提高工业4.0推进力度，改进工艺装备水平，增强新产品开发、质量管理和品牌创建能力,真正实现产业数字化、数字产业化。继续加大扶持电子商务交易平台的力度，鼓励发展电子商务相关的支付中介服务，完善电子商务支撑体系，促进电子商务快速发展。
5、加大考核力度。各级督查室应加大对数字经济发展的督查考核力度，每季度对推进情况进行通报，要充分发挥考核的“指挥棒”作用。统计部门要加强对数字经济的统计监测、分析预警工作，建立长效机制。坚持市场化思维，引入第三方评估机构，每半年对各县区《意见》落实情况和数字经济推动情况进行评估，同时将数字经济工作作为年度目标责任考核内容进行考核，奖优罚劣，确保数字经济工作有序推进。
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