商洛市积极探索农村集体“三资”管理新模式

关中—天水经济区法治论坛（商洛）

商洛市积极探索农村集体“三资”管理新模式

 商洛市发改委三级调研员  李政权

摘  要：全国农村集体产权制度改革正在稳步推进，但如何加强农村集体经济“三资”管理仍然是一个新课题。从参加的2次全国脱贫攻坚成效考核和4次省际脱贫攻坚成效交叉考核实地走访核查的3个省26个市、县、区的57个镇167个行政村的情况来看，各地做法不一。探索农村集体“三资”管理新模式，持续强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是做好农村产权制度改革的关键，需要不断探索、创新、实践，促进发展壮大村集体经济，加快农业农村现代化建设，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力的支撑。

关键词：清产核资  股权分配  产权交易

　　依据《中共中央  国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，根据陕西省商洛市丹凤县印发的《国家农业农村部确定的第二批全国农村集体产权制度改革整县推进试点实施方案》，丹凤县商镇北坪村依据方案大力推进农村集体产权制度改革。结合商洛市当前农业农村工作实际，以清产核资定股为前提，以信息化为支撑，以市场化为路径，以实现贫困户增收稳定脱贫为目的，不断加强民主监督管理，有效盘活集体资源资产，壮大集体经济组织，较好地实现了改革富民促脱贫效应。截止2019年9月，丹凤县12个镇（办）155个村（社区）清产核资、成员确认、股权量化、村股份经济合作组织登记赋码等工作全面完成，2020年丹凤县被农业农村部确定为全国第二批农村集体产权制度改革经验交流典型单位。主要做法：

　　一、注重清产核资，力求集体家底“一摸清”。针对农村集体资源、资产、资金家底不清、交易粗放、欠款难收等问题，按照“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的思路，结合农村林地和承包土地确权登记颁证工作，大胆尝试、勇于创新，健全机制、整合资源，扎实推进村集体产权制度改革，在丹凤县率先开展以现场测绘为基础的集体资源全覆盖调查。在丹凤县商镇党委的大力支持下，在镇领导的正确领导帮助下，抽调镇上精干力量25人，和驻村工作队、村两委会成员、村监委会及部分村民代表，成立由镇党委书记和镇长担任组长的调查组，分成8个核查调查小组，分项逐户实地核查。先后对全村耕地、林果地、建设用地、杂林地、坡荒地、机动地等地块进行户外实际测量，形成了有数字、有图斑、有档案、信息齐全的集体资产资源数据库，同时组织对8个村民小组的经营性和公益性资产台帐进行了无遗漏核查登记，并组织清查了各小组的账务。做到家底清，数据实，为开展农村产权制度改革工作打下坚实基础。

　　二、扎实界定资格，明确量化股权配置。做好“三变改革”，界定村民身份，明确量化股权配置是关键。一是健全组织。依据中省市及县镇的“三变改革”指导意见，成立了由镇主要领导为组长的北坪村集体经济组织成员登记领导小组和调查小组，组成了28人的专项工作队，分成林地、耕地、人口和其他资产登记核查小组。健全了组织，加强了力量，明确了目标，夯实了责任。二是健全制度。为了规范集体经济组织运营，扎实做好“三变改革”工作，根据相关规定，结合北坪村村域实际情况，依据丹凤县《关于加强村（社区）股份经济合作社规范化建设的通知》《农村集体经济组织管理办法》《关于扶持村集体经济发展壮大财政专项资金管理暂行办法》，村委会制定出台了《北坪村“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”实施方案》、《北坪村集体经济组织成员身份界定办法》和《北坪农村股份合作社股份配置方案》，从制度上为扎实推进村“三变改革”奠定了基础。三是扎实细致。结合入户调查摸底，通过50多天的艰苦细致工作，将全村2180口人的股权身份进行重新界定。通过协调，与镇派出所、计生办、合疗办、民政办一起根据《北坪村集体经济组织成员身份界定办法》将集体经济组织成员身份界定清楚，颁发股权证，登记准确，作为成员占有股权、参与管理、享受分红的有效凭证。四是合理配股。按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，结合中省市关于贫困村和贫困户退出要求，采取统分结合的方式，通过清理、登记、核实、公示、确认、上报、建账等11个程序，经村民大会统一同意，给全村111户贫困户399人每人增持一股，为72户独生子女户奖励每人增持1股;为每年获得各级表彰的优秀党员、先进工作者、商山之星等先进个人取前10名给予每人增持股份1股;为给村集体建设做出贡献的村干部15人增持股权15份。截至目前，经“两委会”及监委会核定，确定集体经济组织人头股2070股，各类奖励股97股。五是做强产业。结合年度计划，在帮扶单位市发改委的扶持帮组下，注入245万元资金，成立北坪村丹凤县北隆农业发展有限公司。与大秦冷链物流有限公司和陕西嘉阳光伏电力服务有限公司共同建设双孢菇标准化大棚40个，再在双孢菇大棚顶建设998KW屋顶光伏电站。项目预计双孢菇年收益160万元，光伏电站年收益约100万元，可为村集体经济组织实现年分红约15万元，贫困户每人分红155.50元。即实现了贫困户的稳定脱贫，又逐步壮大了村域集体经济。

　　三、制定产权交易规则，力求数据共享“一网通”。农村集体产权经营、流转、交易、管理是村集体经济发展壮大的基础。一是打造镇、村联动的市场交易体系。结合当前的脱贫攻坚工作与全市乡村振兴规划，制定出台《农村产权交易管理办法》《农村集体资产交易规则》等文件，统一形象标识、设备配置和服务职能，对外开展产权登记、信息发布、组织交易、股权鉴证、合同审查、公示查询、政策咨询等服务。根据交易体量和方式，合理确定了镇、村分级负责的交易范围。二是聚力打造数据共享综合平台。以镇、村农村产权交易平台为基础，对农村集体“三资”监管服务平台、农村廉情预警监管平台、“阳光村务”公共信息服务平台系统进行整合改造，将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入同一个库，创新建成“一个系统架构、多个服务窗口、多品种产权交易”的农村“三资”管理信息网，实现一站式管理、大数据分析和智能化预警，除可实现分析、统计、呈现农村集体资产资源家底和交易情况外，还具有自动预警提示、全程留痕追溯、程序锁定控制等功能，确保了场外交易、违规交易无以遁形。

四、实行规范操作，力求阳光村务”一点明”。农村集体产权经营、流转、交易、管理等，要有一定的规章制度章程来规范，要做到阳光透明，群众广泛参与。一是推行民主化议事。针对村级重大事项村主要干部说了算、群众参与少、决策不民主等问题，明确规定购置或处理固定资产1万元以上、单项投资5万元以上、集体资源交易1亩以上、集体建设用地或房屋发包租赁价格1万元以上或一次性转让3万元以上等15个村级重大事项，事前须履行村党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的“四议”程序，进行民主议事和决策。二是建立公平严谨的交易流程。对申报交易对象设置基本条件并进行严格的市场准入审查，对招标、竞价过程进行全程记录和视频录像，确保交易过程合规、合法，为实时预警和事后监管提供依据。交易过程中，村“两委”及监委会成员全程参加，并邀请村民代表和镇“两委员一代表”现场监督。三是推行阳光村务。综合运用村居公开栏、村广播站、阳光村务网、电子触摸屏等载体公开交易信息，特别是开设手机APP和微信公众号，建立北坪QQ工作群和北坪微信工作群及北坪党员微信群，将群众关注的农村产权交易事项，如集体资产租赁资源发包的项目及方案、招标、中标等每个阶段的信息，直接精准推送到户，方便群众随时随地查询村集体“三资”管理、财务收支等情况。为切实防止虚假列支、虚报冒领、公款私存、坐收坐支等违规违纪行为，对村日常办公、出差培训等一切公用支出，除预留不超过1000元的应急准备金外，全都非现金结算，通过纪检财政同步监管的方式，达到帐目笔笔清、支出全留痕。

五、强化监督落实，力求管理责任“一单清”。农村集体产权经营、流转、交易、管理等，强化监督是确保村集体资产保值、增值的基础。制定出台了农村产权交易违规行为责任追究意见，制定“迸场交易、民主监督、责任追究”清单，从制度上杜绝责任不清、监管不严、惩处不力等问题，保证产权交易监督到位、规范运行。进场交易清单，明确规定农村土地承包经营权流转、集体林地经营和林木所有权转让、集体资产租赁、小型水利设施使用权转让、小型公益设施建设工程发包、集体经济组织“四荒”使用权发包、物品采购、股权转让等10类交易，必须全部进入产权交易市场。民主监督清单，明确在集体产权交易前，必须统一履行“四议”程序，确定交易方式和交易底价;交易过程中，主动邀请村民代表全程参加、现场监督;交易结束后，当场签订合同(协议)及股份转移凭据，及时公开结果;重大集体资产、资源发包还须经村民代表大会确认，真正做到还群众“明白”、促干部“清白”。责任追究清单，重点列出应进未进平台、化整为零规避招标、违反既定交易规则、索取或收受贿赂、泄露保密资料等8种情形，具体规定了责任追究的范围、形式和实施主体，对违反工作纪律、造成严重后果的，依纪依法追究相关责任人以及主要负责人的责任。通过主动曝光、处罚和质询等方式，积极展开公众监督，形成了部门联动、群众参与的良好监管态势。
通过全程公开的市场化交易，不仅盘活了沉睡的集体资产、资源，实现了集体资产资源的保值增值，也有效防范了少数农村基层干部在资产发包租赁过程中易发的“微腐败”。实行“四个清单”制后，北坪村信访量相比之前减少了三分之二以上，同时也激发了群众对集体资产资源交易的关注热情，调动了群众参与村务公开和民主管理的积极性、主动性和创造性，明显提升了基层民主自治水平，发展壮大了村域集体经济,为全面决胜脱贫攻坚，和全国一道同期实现脱贫摘帽，同全国人民如期同步奔小康，努力共圆中国梦做出了商洛贡献。

（该文发表于国家发改委《电脑采购》杂志官网、《中华网》《陕西发展观察》和《陕西发展和改革》杂志）