本网讯（李政权） 今年以来，商洛市市发改委认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实省委书记刘国中来商调研工作要求，扎实做好“六稳”“六保”各项工作，积极落实省委、省政府要求，市发改委始终把项目建设作为推动追赶超越和高质量发展的重要抓手，借全省首个生态产品价值实现机制试点的东风，不断深化“绿水青山就是金山银山”的绿色循环发展理念，以重点项目建设推动绿色循环发展，有力促进各种要素合理流动和高效集聚,牢记嘱托、追赶超越，聚焦项目建设，大抓项目、抓大项目，克坚攻难，加压奋进，重点项目建设快速推进，全市经济继续保持恢复性增长，并呈现逐月向好的可喜变化，主要经济指标稳步实现“双过半”。

一、市级重点项目建设的工作成效

为全面贯彻落实市委、市政府年度工作总体布局，市发改委积极谋划部署，牢记嘱托、奋进前行，守正创新、凝心聚力，聚焦项目建设，大抓项目、抓大项目，强势推动全市重大项目建设。

一是项目建设实现“双过半”。2021年，根据全市国民经济和社会发展总体规划，结合商洛市情和区域经济发展实际与现状，经商洛市第四届人大第七次会议批准，市发改委计划安排全市市级重点项目200个(其中省级重点项目30个)，总投资1674.51亿元，年度投资392.11亿元。其中特色农业项目25个，总投资73.54亿元;新材料项目21个,总投资307.43亿元；大健康项目19个,总投资143.51亿元；大旅游项目18个,总投资135.88亿元；新兴产业项目19个，总投资51.25亿元；服务业项目11个，总投资44.68亿元；民生工程项目29个，总投资115.61亿元。新开工项目121个，总投资1066.8亿元，年度投资248亿元；续建项目79个，总投资607.44亿元。

（洛南县环亚源有色金属综合利用产业园  摄影：路军涛）

年初以来，市发改委聚焦项目建设，大抓项目、抓大项目，想方设法、千方百计大力促进项目开工，分别组织指导开展了一二季度重点项目集中开工活动，累计集中开工项目132个，总投资195亿元。

截止6月底，全市200个市级重点项目开工在建179个，在建率89.50%，完成投资206.05亿元，占年度计划任务的52.55%，固定资产投资增长9.8%，增速较去年同期提高37.6个百分点。全市200个市级重点项目，续建项目79个，完成投资97亿元，占年度计划任务的67.3%；全市200个市级重点项目，新开工项目开工在建100个，开工率82.6%，完成投资109亿元。30个省级重点建设项目全部开工在，完成投资51.10亿元，占年度任务的55.9%。

（柞水县龙岩建筑饰面材料生产项目   摄影：程修德）

6月末，全市200个市级重点项目，其中的25个特色农业项目，完成投资27.26亿元，占年度计划的68.18%;21个新材料项目,完成投资24.17亿元，占年度计划的57.20%；19个大健康项目,完成投资18.15亿元，占年度计划的52.31%；18个大旅游项目,完成投资15.90亿元，占年度计划的49.87%；19个新兴产业项目，完成投资20.07亿元，占年度计划的,59.08%；11个服务业项目，完成投资14.51亿元，占年度计划的,70.60%；29个民生工程项目，完成投资24.67亿元，占年度计划的51.99%。 

（洛南县岭南食用菌项目  摄影路军涛）

全市200个市级重点项目，到6月底，商州区27个项目，完成投资22.41亿元，占年度计划的51.56%；高新区11个项目，完成投资5.68亿元，占年度计划的57.48%；丹凤县24个项目，完成投资20.90亿元，占年度计划的52.94%；商南县28个项目，完成投资25.56亿元，占年度计划的58.04%；洛南县30个项目，完成投资40.44亿元，占年度计划的65.57%；柞水县22个项目，完成投资25.34亿元，占年度计划的64.38%；山阳县29个项目，完成投资35.72亿元，占年度计划的54.88%。

根据近期调研和各县区上报及统计汇总情况，截止6月底，从行业来看服务业、特色农业和循坏经济项目三个板块相对进展较快；从县区来看洛南县、镇安县和柞水县发展势头不错，处于全市领先地位；从单个项目来看柞水县龙岩建筑饰面材料生产项目，已经完成年度投资16500万元，占年度投资计划的165.22%；洛南的环亚源有色金属综合利用产业园项目，已经完成年度投资18000万元，占年度投资计划的90%；山阳的德润康中医药扶贫开发产业园项目，已经完成年度投资6900万元，占年度投资计划的69%；高新区的海恩新材料电池产业园，已经完成年度投资,3700万元，占年度投资计划的61.67%，这四个项目当前是全市重点项目年度建设的领头羊。

经过全市发改系统几年的艰辛努力，丹宁高速丹凤至山阳段征迁工作已全面启动，标志着丹宁高速公路建设迈入快车到。西康高铁于6月29日已经开工建设，预示着商洛已经进入高铁时代。

二是项目谋划有了“新突破”。年初以来，全市发改系统突出重点项目建设，坚持绿色循环发展理念，聚焦延链、补链、强链不断做大、做优、做强，从全市重大项目储备库中的3000多个项目中优选出200个投资体量大、示范带动作用强、对地方经济社会发展起到支撑作用的高质量项目作为2021市级重点项目，聚焦项目建设，聚心凝力、守正创新，多方协调、强势推进，科学调度、加快建设。

不断加大重大项目前期工作推进力度，持续完善重大建设项目储备库，优先保障推进100个强基础、增功能、利长远的重大前期项目，确保项目建设有序接替。2021年纳入市级重大前期的100个项目，目前进展顺利，约五分之一的项目已经具备建设条件。

（柞水县科沃有机肥生产加工项目  摄影：程修德）

强化长远储备，按照“宁让项目等资金，不让资金等项目”的思路，不断围绕特色农业、大旅游、大健康、新材料等产业集群，以专业园区建设和现有园区改造升级为契机，超前谋划储备“十四五”重点项目1770个，概算总投资1.04万亿元。其中，纳入全省“十四五”重点项目155个，总投资6000多亿元。

近期镇安县与国网新源公司、山阳县与三峡新能源公司分别签订了抽水蓄能电站项目建设合作协议，总投资185亿元，开启了我市能源建设的新纪元。

三是招商引资取得“新成就”。前后引进三峡集团、中国电子等知名企业投资商洛。积极组团参加第五届丝博会，全市签约项目238个，总投资1035亿元，协议引资1017亿元，合同引资655亿元。国家能源、延长石油、陕西交通控股集团等企业在商投资兴业，有了新的进展。截止6月底全市招商引资到位资金685.13亿元，完成年度任务88.98%，同比增长69.75%。其中省际项目到位资金530.34亿元（省考指标），完成年度任务的81.24%，同比增长84.1%。

四是审批服务得到“新提升”。建成全市重点项目审批绿色通道，优先保障重点项目用地需求，加快用地手续报批，为宁洛产业园等重点项目提供用地。组建“金融服务团”深入县区对接服务重点项目，截止目前为企业落实贷款126亿元。不断深化推进“放管服”改革，强力推动“三集中、三到位”，市级政务服务大厅186项审批服务事项实现“一窗式”综合受理，1096项事项实现“一门受理”。建立联合踏勘、集中图审等工作机制，加快项目建设推进力度，使项目建设普遍节约时间成本3至5天。

二、市级重点项目建设的主要做法

为全面贯彻落实市委、市政府年度工作总体布局，市发改委始终把项目建设作为促投资稳增长的重要抓手，实行领导包抓、专班推进，每月调度、定期交账的工作机制，聚焦项目建设，大抓项目、抓大项目，持续不断推进全市重大项目建设。全市发改系统干部职工，积极谋划部署，守正创新、凝心聚力、狠抓重大项目建设，有力促进全市重点项目开工建设稳步推进，实现了全市经济继续保持恢复性增长，并呈现逐月向好的可喜变化。

一是强势推动项目建设。实行重点项目市级领导联系包抓制度，成立工作推进专班，实行“一项一策”，强势推进。据初步统计，截止6月底，市厅级领导亲扑一线调研、指导重大项目建设60余次，有力的促进了全市项目建设。柞水县推出的“六个一”项目推进工作机制，彻底解决了项目推进中谁来抓？怎么抓？如何抓的棘手问题。对市级年度重点项目建设，定期不定期协调组织配合市县领导深入项目现场，查看项目进展情况，协调解决项目建设中存在的突出问题，仅市发改委上半年就组织赴县区开展全市项目督战督查3批次。精心策划项目拉练，科学组织集中开工仪式。上半年，市发改委筹划组织市级重点项目集中开工仪式活动2次，指导督促各县区组织集中开工仪式20多次，仅洛南县上半年就组织重大项目开工仪式5次，有力的推动了全市重点项目建设。积极筹划云观摩。为全面贯彻落实市委、市政府项目建设工作要求，积极筹划全省重点项目云观摩活动。强化项目建设专班综合协调作用，及时研究投资运行和重点项目推进中的难点赌点问题，建立工作台账，及时跟踪督办落实，力促形成更多有效投资。商州区出台的《项目管理办法》，把聚焦项目建设，大抓项目、抓大项目，具体化明细化。不断加强项目调度，建全市级重点项目监测管理平台，建立问题台账，实行“月通报、季督查、年考核”制度，及时推动问题整改，确保项目顺利推进。据初略统计，市发改委投资科建立全市项目建设总台账4套，明细台账25套，收集数据资料近500份（册）。柞水县出台的项目建设《提升年实施方案》，把全市整个重点项目建设，推向了又一个新的高潮。

（柞水县老庵寺乡村振兴先行区建设项目   摄影：程修德）

二是持续强化项目谋划。聚焦项目建设，继续坚持绿色循环发展，不断加快专业园区建设和改造升级提档，紧扣秦岭生态保护、乡村振兴、产业发展、文旅融合和民生保障，围绕“四新一大”产业集群建设，聚焦延链、补链、强链，坚持把投资体量大、示范带动作用明显、推动市域经济社会高质量发展能力强的重大项目纳入年度市级重点项目建，凝心聚力加快建设，确保社会经济高质量发展。柞水县出台的项目建设《大比武实施方案》，有力的推动了重大项目建设进度。持续加强重大项目前期工作，不断完善重大建设项目储备库，从市级重大项目储备库中，把强基础、增功能、利长远的重大项目作为年度重点推进的前期项目，确保全市项目建设有序接替。加强与中央、省上有关部门沟通衔接，紧盯中省产业政策和投资方向谋划项目。积极争取中省各类资金支持，专人专班抓好项目申报，主动对接专项债券项目，确保项目债券资金顺利发行落地。洛南县成立工作专班，专人负责专项债券项目，强力推动引资工作。强化长远储备，做到未雨绸缪。围绕“十四五”规划，结合区域资源禀赋，抢抓“碳达峰碳中和”的历史机遇，紧盯特色农业、大旅游、大健康、新材料等产业集群建设，做好“十四五”重点项目策划、储备、包装、推介。

三是抢抓机遇盯紧招商。年初全市成立了重点产业项目招商工作领导小组，专门组建了八个招商工作专班，运用“投行思维”，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精心策划各类招商活动。有目的性地外出叩门招商，积极利用苏陕合作等机遇加强对接交流，招引一批诚心来商投资发展的大客商、大企业，尽最大限度给予一些优惠政策，以极大的热情和周到的服务，做到招得来、稳得住、能发展、有贡献。洛南县利用苏陕合作等机遇加强对接交流，加大招商引资力度，出台的招商引资目标责任制考核办法，进一步创新了招商引资工作，引资到位项目落得实动得快。扎实开展以商招商、云招商、叩门招商、乡情招商、节会招商、产业链招商等活动。积极邀请国家能源、延长石油、陕西交通控股集团等企业在商洽谈投资，大力引进三峡集团、中国电子等知名企业投资商洛。积极组团参加第五届丝博会，充分利用丝博会、粤港澳等招商平台，出台相关招商引资优惠政策，强力推介项目，大力招商引资。洛南县出台的县级部门和乡镇党政同责、绩效量化考核招商工作的办法，有力的促进了招商活动的开展。坚持线上线下结合，常态化开展网上洽谈、网上签约等云招商活动，跟踪落实签约项目。

（市发改委副主任郭斌调研服务业提升工作   摄影：李成博）

　　四是不断优化审批服务。为了促进项目建设，全市发改系统干部甘于当好“店小二”，想发设法做好服务保障工作，为重点项目建设用地需求，开辟绿色通道，加快用地手续报批，为宁洛产业园等重点项目提供用地保障。逐季度开展银企对接活动，组建“金融服务团”深入县区对接服务重点项目，协调落实项目资金需求。深化“放管服”改革，推动“三集中、三到位”，市级政务服务大厅186项审批服务事项实现“一窗式”综合受理，1096项事项实现“一门受理”。市发改委副主任郭斌带领市服务业中心、市统计局有关同志先后赴六县两区调研，先后召开座谈会8次，深入近40家企业实地查勘调研。协调建立联合踏勘、集中图审等工作机制，有效解事项专业性强、技术标准复杂、审批周期长、办事多头跑的问题，为加快项目建设节约时间、降低成本。

三、市级重点项目建设的存在问题

目前全市重点项目建设稳步向好健康发展，但在调研和督战督查中发现，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是思想认识不到位。个别县区、市直部门对聚焦项目建设，大抓项目、抓大项目，以有效投资拉动有效需求，以高质量项目支撑高质量发展的内涵把握还不够精准，对抓重点项目扩有效投资，既是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有力抓手，也是调整经济结构、提高发展质量效益的关键之举的认识还不是很到位，对“抓项目就是抓发展”的意识还不够强，在项目推进中还存在等、靠、要思想，积极性、主动性不强，在项目推进中往往行动比较迟缓。特别是在前期项目谋划过程中，对政策的时效性把握不精准，区域定位不科学，结合实际不全面，致使个别项目推进迟缓，进度不理想、甚至难以实施。

二是发展进度不平衡。上半年，虽然全市200个市级重点项目，总体上实现了时间过半，任务过半，达到了“双过半”的预期目标。但从各县区上报情况和前期调研督战督查所掌握的情况来看，全市重点项目建设发展极不平衡。截止6月底，从行业来看，进展最快的服务业类项目已经完成年度计划的70.60%，但基础设施类项目仅完成年度计划的37.10%，与全市平均水平差18.15个百分点，要完成年度目标，任务艰巨；从县区来看，进展最好的是洛南县，已经完成年度任务的65.57%，商州区目前完成了51.56%，与全市平均水平差0.99个百分点。

三是制约因素克服难。受生态红线、节能减排、用地等政策调整，新上项目准入门槛提高，难度增大，项目前期工作周期拉长；续建项目需要完善补充的要素条件也顺之提高，客观上，在一定程度上造成项目进展不理想。同时，因受国内外经济大环境影响和相关政策调整，个别项目环评、施工许可等建设要素影响加剧，某些程度上制约了项目的顺利推进。项目统筹推进力度不足，“等靠”思想时有存在，致使各级出台的相关促进项目建设的政策、规定执行不够到位，项目后续跟踪服务保障不及时，致使部分项目建设环境保障缺失，造成建设进度缓慢。

四是项目储备严重不足。具有商洛“八山一水一分田”特点的区域性的特色项目、产业项目、大项目、龙头项目比重偏少，单个投资超10亿元的大项目储备较少，单个投资超50亿元的项目几乎没有，具有地方独有区域特色的大项目策划几乎跟不上时代发展的变化。特别是对未来引领商洛高质量发展的新材料、新兴产业类项目谋划、包装是少之又少，短期内难以支撑商洛的社会经济高质量发展。

四、对市级重点项目建设的建议

通过前期调研和督战督查，结合目前全市重大项目建设现状，笔者建议应在一下几个方面多下功夫。

一是提高政治站位。刘国中书记2月18日在“凝心聚力开局起步暨重点项目开工”会议上强调：要“凝心聚力开局起步 只争朝夕奋战牛年”；要“紧盯目标狠抓不放，细化分解总目标，明确标准、时限和责任，照节点扎实推进，按条块报账交账。要紧盯重点狠抓不放，以高质量发展统揽全局，突出创新驱动，聚焦项目建设，攻城拔寨，善作善成”。赵一德省长在今年2月8日主持召开的全省一季度重点项目建设和2021年稳投资工作专题会上强调：要坚定不移大抓项目、抓大项目，以有效投资拉动有效需求，以高质量项目支撑高质量发展，为圆满完成全年目标任务提供坚实保障。要认识到抓重点项目扩有效投资，既是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有力抓手，也是调整经济结构、提高发展质量效益的关键之举。作为全市发改系统的干部职工，要进一步提高政治站位，深刻领会领导讲话的精神实质，吃透领导讲话的精神内涵，用以指导推动工作。要进一步解放思想、实事求是，牢记嘱托、守正创新，勇于担当、奋进前行。要进一步有“跳起来摘桃子”的勇气和担当，抢抓“碳达峰碳中和”、“生态产品价值实现机制试点”的历史机遇，奋力谱写商洛新时代高质量发展的新篇章。要把谋划储备和开工投产结合起来；要把突出重点和优化结构结合起来；要把要素保障和优化服务结合起来；要把压实责任和创新机制结合起来。更要进一步压实各级领导干部特别是主要负责同志工作责任，推广实施产业集群分工联系包抓负责制，形成一级抓一级、层层抓项目、人人促投资的良好局面，才能圆满很好的完成全年目标任务。

二是加快建设力度。严格落实年度安排部署，不断完善项目推进工作机制，认真做好市县领导联系包抓项目工作，深入开展“集中开工”、“云观摩”、“督查督战”、“点评提升”等活动，强势推动，不断加快重点项目建设，努力形成更多的实物工作量。同时，逐项目落实纳规入统责任，确保投资实现“应纳尽纳”、“应统尽统”，确保顺利完成年度目标任务。

三是实行清单管理。持续做好跟踪问效，强力推进未开工重点项目，不断加大协调统筹力度，确保近期所有项目全部开工。按月逐项目梳理项目进展清单，加强跟踪服务、督战督查和督办问责力度，建立问题台账，实行销号管理，做到“事事有回应、件件有着落”。继续做好“月通报、季督查、年考核”，及时推动问题整改，在全市快速掀起“大抓项目、抓大项目”的建设热潮，确保重点项目顺利推进，圆满完成年度目标任务。

四是加大项目争引。加强与中央和省上有关部门的沟通衔接，紧盯中央和省上产业政策和投资方向谋划申报项目，积极争取各类资金支持，专人专班抓好已申报的中央投资项目，确保各项支持资金全面迅速落地到位。积极组团参加各类招商活动，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，抓住关中城市群、西部大开发、黄河流域生态环综合治理、碳达峰碳中和、生态产品价值实现机制试点等的难得发展历史机遇期 ，做实做细做好各项工作，切实提高招商引资项目履约率和落地率。在做好往年签约项目跟踪落实工作的同时，要围绕“十四五”规划，策划、包装、招引一批计划外的大项目、龙头项目、示范项目落地建设，不断夯实新时代商洛追赶超越与高质量发展的基础。

五是提升服务保障。紧盯年度目标任务，坚持“要素跟着项目走”的理念，积极主动加强工作协调。强化从项目谋划、包装、申报、组织实施、要素保障和建设推进等各各环节全方位、全要素进行跟踪服务，“面对面”、“点对点”做好项目前期工作，不断提高效能，科学调度，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。全面优化营商环境，简化审批环节，畅通项目审批绿色通道，聚力打造“金牌店小二”，为项目推进、建设创造良好宽松的外部环境，不断提升企业投资信心，保证项目顺利稳步推进，为招商项目落地商洛秦楚大地打造良好的营商环境。

六是提高谋划质量。不断加强学习，熟悉掌握国家宏观经济政策，准确把握国家和省上的最新投资方向，紧盯国家和省上的政策导向，做深做细做实项目前期工作，紧扣生态立市、产业强市、文旅兴市，突出调结构、促转型，大力培植具有示范性、带动性、辐射性，增强地方财源建设、促进区域经济高质量发展的项目，重点在乡村振兴、基础设施、新兴产业、绿色生态、文化旅游、民生保障等领域谋划项目，提前策划、包装一批科技含量高、产业关联度大、支撑带动作用强的大项目、好项目、龙头项目，不断全面提高商洛市项目谋划的深度和质量。

七是严格督查问效。持续完善建立重点项目建设督战督查通报和“约谈提醒”工作机制，组织协调配合联系包抓市县领导经常深入一线，强势推动项目落地落实；积极组织做好定期不定期的项目建设督战督查，实行一项一研判、一月一通报、一季一讲评，及时跟进，抓好问题整改，稳步推进项目，不断科学加大建设进度。适时组织召开重点项目建设推进会，对项目建设工作进行综合研判，逐项目分析问题，加强跟踪问效，指导做好项目服务保障，并视情通报、启动追责问责，力促项目建设工作稳步快速推进。